PUBLIC ADMINISTRATION IN THE CONTEXT OF ACQUISITION OF UKRAINE’S FULL MEMBERSHIP IN THE CIVIL PROTECTION MECHANISM OF THE EUROPEAN UNION
Keywords:
public administration, public policy, international cooperation, European Union, Civil protection mechanism, martial law regime, normative legal framework.Abstract
Abstract. Public administration in the direction of Ukraine’s international cooperation in the field of civil defense gained special importance during the Russian - Ukrainian war. The functioning of the unified state system of civil defense in the conditions of martial law requires additional reinforcement with equipment and equipment, material and technical reserves to ensure the safety of the population. The purpose of the study is to analyze Ukraine’s cooperation with the Civil Protection Mechanism of the European Union (hereinafter - the Civil Protection Mechanism) and its steps on the way to full membership in the system: from the signing of the Administrative Agreement between the Ministry of Emergency Situations of Ukraine and the Directorate General «Environment» of the European Commission on December 8, 2008 regarding cooperation between the Monitoring and Information Center of the Civil Protection Mechanism of the Community and the Operational Emergency Service of the Ministry of Emergency Situations of Ukraine until joining the Civil Protection Mechanism on April 20, 2023, working out some recommendations on issues of further cooperation of Ukraine within the framework of the Civil Protection Mechanism. An analysis of the functioning of the Civil Protection Mechanism, its role and place in the pan-European security policy was carried out. The expediency of further implementation of some European experience in the functioning of civil defense systems is substantiated, in particular in terms of entrusting local self-government bodies with the authority to ensure fire safety of settlements and territories, regional stability, stimulating the participation of citizens in local and voluntary fire protection, etc. The priority of Ukraine’s accession to the Civil Protection Mechanism as part of the further implementation of the Ukraine-European Union Association Agreement, granting Ukraine the status of a candidate for accession to the European Union, has been proven. The article also focuses on issues of interaction with the Civil Protection Mechanism of the relevant Ukrainian institutions in the conditions of martial law. The main research methods are defined as: abstract-logical, structural-functional, descriptive and contextual analysis. Attention is focused on the fact that the functioning of the Civil Protection Mechanism and support for Ukraine in the conditions of a full-scale Russian - Ukrainian war require more in-depth scientific research, in particular, in the directions proposed in the recommendations.
References
Кодекс цивільного захисту України : Закон України від 02.10.2012 р. № 5403-УІ. 31.03.2023. Офіційний вебпортал парламенту України. ЦИЬ : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5403-17#Text (дата звернення : 25.04.2023).
Інформаційні матеріали щодо міжнародного співробітництва ДСНС України. Офіційний вебсайт Державної служби України з надзвичайних ситуацій. URL : https://dsns.gov.ua/uk/mizhnarona-diyalnist (дата звернення : 27.02.2023).
Малімон В. І., Помф’юк Т. М. Правові акти ЄС у сфері цивільного захисту населення. International scientific conference. 29-30 July 2022. Riga, Latvia. 2022. С. 287-290.
Резнікова О. О. Національна стійкість в умовах мінливого безпекового середовища : монографія. Київ : НІСД, 2022. 456 с. Ur L : https://niss.gov.ua/sites/default/files/2022- 03/reznikova-ukraineresilience2022_02.pdf (дата звернення : 22.06.2023).
Мельник В.І. Роль цивільного захисту в забезпеченні національної безпеки України в умовах євроінтеграції. Південноукраїнський правничий часопис. 2022. № 4. Ч. 2. С. 224-229. URL : http://www.sulj.oduvs.od.Ua/archive/2022/4/part_2/35.pdf (дата звернення : 15.03.2023).
Лещенко О. Я. Трансформація системи цивільного захисту України в умовах сучасних воєнно-політичних конфліктів гібридного типу: дис. ... канд. політологічних наук : 21.01.01. Київ, 2020. 293 c. URL : https://mss.gov.ua/sites/default/ffles/2020-01/proekt-rukopisu- leschenka-ost.-utoch.-09.01.2020.pdf (дата звернення : 27.02.2023).
Терент’єва А., Твepдoхлiб О. Механізм цивільного захисту ЄС в умовах пандемії COVID 19. Зб. наук. праць Нац. акад. держ. упр. при Презид. України. 2020. Вип. 2. С. 110-117.
Майстро С. В. Особливості інституційного механізму державного управління системою цивільного захисту в різних країнах. Вісник Національного університету цивільного захисту України : зб. наукових праць. Харків, 2017. Вип. 2(7). С. 407-415.
Майстро С. В. Освітньо-наукова складова механізму міжнародного співробітництва України у сфері цивільного захисту. Вісник Національного університету цивільного захисту України. Серія «Державнеуправління». 2018. Вип. 9. С. 415-424.
Андрієнко М. В., Борисов А. В., Черкасов О. О. Реалізація державної політики у сфері цивільного захисту : реорганізація центрального органу виконавчої влади України. Електронний журнал. Державне управління : удосконалення та розвиток. 2019. N° 1. URL : http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=1421 (дата звернення : 27.02.2023).
Суходоля О. Стійкість критичної інфраструктури ЄС : посилення політики та координації. Вебсайт Національного інституту стратегічних досліджень. URL : https://niss.gov.ua/sites/default/files/2023-02/az_eu-cip-coordinated_24022023.pdf (дата звернення : 15.03.2023).
Андрієнко М.В., Гаман П.І., Овчаренко Б.О., Гордєєв П.М., Борис А.О. Аналіз роботи галузевих органів держав-членів ЄС щодо цивільного захисту населення. Актуальні питання у сучасній науці. 2022. N 1(1). С. 24-33.
Андрієнко М. В., Гаман П. І., Овчаренко Б. О., Гордєєв П. М., Борис А. О. Аналіз процесу інформаційної відкритості органів публічної влади у сфері цивільного захисту : досвід країн ЄС. Наукові перспективи. 2022. N 2(20). С. 12-21.
Резнікова О. О., Войтовський К. Є., Лепіхов А. В. Організація системи забезпечення національної стійкості на регіональному і місцевому рівнях : аналітична доповідь. Київ : НІСД, 2021. 140 с.
Усик С., Терент’єва А. Ґенеза центрів ситуаційного управління в умовах надзвичайних ситуацій : досвід України і світова практика. Науковий вісник : Державне управління. 2022. N 2(12). С. 53-74. DOI : https://doi.org/10.33269/2618-0065-2022-2(12)-53-74.
Зубайр А. Співробітництво України та ЄС в рамках програми з попередження, забезпечення готовності і реагування на природні та техногенні катастрофи. Україна - Європейський Союз : від партнерства до асоціації : Український щорічник з Європейських Інтеграційних Студій. Вип. 2. Луцьк, Терен. 2019. С. 127-133.
Подскальна О. А. Приєднання України до Механізму цивільного захисту Європейського Союзу - один із пріоритетів її європейського вибору. Інвестиції : практика та досвід : науково-практичний журнал. 2015. N 19. С. 130-134.
Бойко О. А. Державне управління у сфері цивільного захисту в сучасних умовах українського державотворення. Дис. ... канд. наук держ. упр.: 25.00.01. Дніпро, 2021. 285 с. URL : http://www.dridu.dp.ua/nauka/sv_rada_D/dis/Boyko_dissertation.pdf (дата звернення : 27.02.2023)
Бойко О. А. Державне управління у сфері цивільного захисту : грані міжнародного співробітництва в контексті євроінтеграції України. Ефективність державного управління : зб. наук. пр. Вип. 1(58) : у 2 ч. Ч. 1. Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2019. C. 123 - 132.
Directive on the Control of Major - accidenthazards Involving Dangerous Substances (SevesoII) /Директива про попередження важких аварій (Севезо II). Limerick : website URL : http://euroeastcp.eu/ru/eu-documents.html (дата звернення : 27.02.2023).
Directive on the Control of Major - accidenthazards Involving Dangerous Substances (Sevesolll) (Eng) /Директива щодо контролю за ризиками виникнення надзвичайних ситуацій з викидом небезпечних хімічних речовин (Севезо III). Euroeastcp : website. URL : http://euroeastcp.eu/ru/eu-documents.html (дата звернення : 27.02.2023).
Directive 2007/60/EC of the European Parliamentand of the Councilof 23 October 2007 on Theassessment and Management of Flood risks / Директива 2007/60/ЄС Європейського парламенту та Ради від 23 жовтня 2007 року : про оцінку та управління ризиками повеней. Legislation : website. URL : http://euroeastcp.eu/ru/eu-documents.html (дата звернення : 27.02.2023).
Рішення Ради ЄС від 23 жовтня 2001 року про встановлення механізму Співтовариства щодо посилення співпраці у наданні допоміжних інтервенцій стосовно цивільного захисту (2001/792/ЄС, Євратом). Офіційний вісник Європейського Співтовариства. 2001, 15. 11, UAL 297/7.
Рішення Європейського парламенту та Ради № 1313/2013/EU від 17 грудня 2013 року про Механізм цивільного захисту Союзу. Офіційний вісник Європейського Співтовариства. 2013. 20. 12. L 347/92.
EU Civil Protection Mechanism : European Commission. Офіційний сайт Європейського Союзу. URL : https://ec.europa.eu/echo/what/civil-protection/eu-civil-protection-mechanism_en (дата звернення : 27.02.2023).
Боснія і Герцеговина приєдналась до Механізму цивільного захисту ЄС. Європейська правда: вебсай. URL : https://www.eurointegration.com.ua/news/2022/09/6/7146255/ (дата звернення : 27.02.2023).
Council implementing decision (EU) 2022/382 of 4 March 2022 establishing the existence of a mass influx of displaced persons from Ukraine within the meaning of Article 5 of Directive 2001/55/EC, and having the effect of introducing temporary protection. URL : https://eur- lex.europa.eu/eli/dec_impl/2022/382/oj (дата звернення : 15.03.2023).
Країни-партнери офіційно підтримали Україну на шляху приєднання до Механізму цивільного захисту ЄС. Офіційний вебсайт Державної служби України з надзвичайних ситуацій. URL : https://dsns.gov.ua/uk/news/ostanni-novini/krayini-partneri- oficiino-pidtrimali-ukrayinu-na-slyaxu-prijednannya-do-mexanizmu-civilnogo-zaxistu-jes (дата звернення : 27.02.2023).
Україна отримала дорожню карту вступу в систему Механізму цивільного захисту ЄС. Портал МВС. URL : https://mvs.gov.ua/uk/news/ukrayina-otrimala-doroznu-kartu-vstupu-v- sistemu-mexanizmu-civilnogo-zaxistu-jes (дата звернення : 27.02.2023).
Україна приєдналася до Механізму цивільного захисту ЄС. INTERFAX Україна : вебсайт. URL : https://interfaxcom.ua/news/general/905235.html (дата звернення : 25.04.2023).
Council recommendation on a Union-wide coordinated approach to strengthen the resilience of critical infrastructure. Brussels, 9 December 2022. 32 р. URL https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-15623-2022-INIT/en/pdf (дата звернення :: 15.03.2023).
Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо об’єктів підвищеної небезпеки : Закон України від 15.07.2021 р. N° 1686-IX. LIGA 360 : вебсайт. URL : https://ips.ligazakon.net/document/t211686?an=1 (дата звернення : 27.02.2023).
