НАУКОВО-ПРАКТИЧНА ПАРАДИГМА ВЗАЄМОДІЇ МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ПУБЛІЧНОЇ ВЛАДИ В УМОВАХ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ В УКРАЇНІ
DOI:
https://doi.org/10.32689/2617-9660-2021-6(18)-79-97Ключові слова:
децентралізація, публічна влада, місцеве самоврядування, органи виконавчої влади, місцеві органи публічної влади, національний інтерес, державний інтерес, місцевий інтерес, взаємодія місцевих органів публічної влади.Анотація
Децентралізація влади в Україні є одним із стратегічних напрямків вітчизняних політико-правових перетворень у контексті євроінтеграційних процесів. Основними характеристиками децентралізації влади є перерозподіл повноважень з питань публічного управління на місцях на користь органів місцевого самоврядування, а також відповідна організація місцевої публічної влади (через реформування системи місцевого самоврядування та модернізації «вертикалі» органів виконавчої влади) на основі оновленого адміністративно-територіального устрою. Це обумовлює нові види та форми взаємодії органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади (місцевих органів публічної влади). При цьому слід акцентувати увагу на тому, що спільна діяльність (взаємодія) цих органів є важливою складовою механізму децентралізації для забезпечення демократичного, ефективного здійснення публічної влади. Науково-практична парадигма взаємодії органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади (місцевих органів публічної влади) в умовах децентралізації містить: концептуально-теоретичні положення щодо децентралізації, яка обумовлює відповідну організацію публічної влади на місцях; концепцію співвідношення державного, національного та місцевого інтересів; концепцію розмежування компетенції місцевих органів публічної влади (зокрема, за принципом конституційного визначення та відповідного забезпечення широкої компетенції органів місцевого самоврядування та наявності обмеженої, переважно наглядово-координаційного характеру, компетенції місцевих органів виконавчої влади); інститут делегування повноважень; принципи взаємодії місцевих органів публічної влади; концептуалізацію взаємовідносин, що виникають між органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади та кореспондуючих їм видів і організаційно-правових форм взаємодії цих органів; науково-практичні рекомендації з удосконалення чинного законодавства щодо організації та функціонування місцевих органів публічної влади, а також розвитку місцевого самоврядування в умовах децентралізації.
Посилання
Крусян А.Р. Взаємодія місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в Україні. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02. Одеса. 1999. 250 с.
Про Стратегію сталого розвитку «Україна – 2020»: Указ Президента України від 12.01.2015 № 5/2015. URL: http:// zakon0.rada.gov.ua/laws/show/5/2015 (дата звернення: 12.10.2021).
Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади): проект Закону України від 01.07.2015 р. URL: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/ show/5/2015 (дата звернення: 15.10.2021).
Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади): проект Закону України від 13.12.2019 р. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/ webproc4_1?pf3511=67644 (дата звернення: 15.10.2021).
Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади): проект Закону України № 2598 від 27.12.2019 р. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/ pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=67644 (дата звернення: 15.10.2021).
Зміни до Конституції України в частині децентралізації влади. Фінальний звіт за результатами інклюзивних позапарламентських публічних консультацій «Зміни до Конституції України у частині децентралізації через консенсус». Проект тексту змін до Конституції України в частині децентралізації влади. 29.11.2021. URL: http://komsamovr.rada.gov.ua/uploads/documents/42960.pdf. (дата звернення: 30.11.2021).
Панчишин Р.І. Поняття та форми взаємодії органів місцевого самоврядування і місцевих органів державної виконавчої влади. Право і суспільство. 2018. № 6. Ч. 2. С. 108-113.
Романюк С.А. Децентралізація: теорія та практика застосування: монографія. Київ : 2018. 216 с.
Ременяк О.В. Децентралізація публічної влади в правовій теорії та державотворчій практиці: автореф. дис. … канд. юр. наук. Львів, 2020. 21 с.
Лелеченко А.П. Децентралізація в системі державного управління в Україні: теоретико-методологічний аналіз: автореф. дис. … канд. наук з держ. упр. Київ, 2006. 18 с.
Стемковська О.І. Особливості імплементації європейських стандартів у діяльність органів місцевого самоврядування в Україні в умовах децентралізації : дис. …канд. політ. наук. Волинський національний університет імені Лесі Українки. Львівський національний університет імені Івана Франка Луцьк; Львів, 2021. 235 с.
Кун Т.С. Структура научных революций: перевод с англ. Налетова И. З. (T.S. Kuhn. The Structure of Scientific Revolutions. Chicago, 1962). URL: http:// psyliborg.ord.ua/books/Kunts01/
Децентралізація публічної влади: досвід європейських країн та перспективи України / [Бориславська О.М., Заверуха І.Б., Школик А.М. та ін.]; Центр політико-правових реформ. Київ: Москаленко О.М., 2012. 212 с.
Батанов О. В. Конституційно-правовий статус територіальних громад в Україні : монографія ; за заг. ред. В. Ф. Погорілка. Київ: Iн Юре, 2003. 512 с.
Кубко А. Державні інтереси в правовій системі України: поняття, ознаки, реалізація. Публічне право. 2020. № 1 (37). С. 160-168.
Про національну безпеку України: Закон України від 21 червня 2018 р. Відомості Верховної Ради України. 2018. № 31. Ст. 241. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/2469-19#Text (дата звернення: 20.10.2021).
Стратегія національної безпеки України «Безпека людини – безпека країни»: затверджено Указом Президента України від 14.09.2020 р. № 392/2020. URL: https://www. president.gov.ua/documents/3922020-35037 (дата звернення: 20.10.2021).
Москальова Н.П. Концепції національного інтересу в науковій літературі. Вісник Донецького національного університету. Сер.: Політичні науки. 2016. № 1. С. 29-32.
Концепція Асоціації міст України щодо змін до Конституції України в частині місцевого самоврядування та територіальної організації державної влади. Асоціація міст України. 21.02.2020 р. URL: https:// kam.gov.ua/ua/news/pg/270220508980180_ p13/ (дата звернення: 14.10.2021).
Батанов О.В. Взаємовідносини між місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування: проблеми адміністративно-правової теорії та практики. Вісник Запорізького національного університету : Збірник наукових праць. Юридичні науки. Запоріжжя : Запорізький національний університет, 2012. №. 1. Ч. 1. С. 22–29. URL: http://www.law.journalsofznu. zp.ua/visnik-1-2012/1180-batanov-ov- vzaemovidnosini-mizh-mistsevimiorganami- vikonavchoji-vladi-ta-organamimistsevogo- samovryaduvannya-problemiadministrativno- pravovoji-teoriji-ta-praktiki (дата звернення: 12.10.2021).
Буглик Ю. Види відносин та сфери, які зумовлюють розмежування повноважень між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Підприємництво, господарство і право. 2018. № 12. С. 166-171.
