REGULATORY AND LEGAL SUPPORT OF THE DEVELOPMENT OF MATERIAL AND TECHNICAL POTENTIAL OF THE UNIFIED STATE SYSTEM OF CIVIL PROTECTION
Keywords:
public administration, resource potential, structure of resource potential, unified state system of civil protection, material reserves, emergency, civil protection, regulatory and legal support.Abstract
Abstract. The practice of responding to the emergency related to the spread of COVID-19 morbidity shows that the effectiveness of the unified state system of civil protection in everyday life, and especially when it is transferred to the state of emergency, depends on the availability of appropriate resource potential. The purpose of the article is to analyze the state of regulatory and legal support of the development of material and technical potential of the unified state system of civil protection. Based on the analysis of different methodological approaches to public administration in the sphere of civil protection, the application of a resource approach to the functioning of the unified state system of civil protection is proposed as promising. This allows you to take into account forecasts for its development, to predict the use of new and alternative types of resources. The author's understanding of the definitions "resource", "potential", "resource potential", "material and technical resource" is given. The article gives the author's definition of the resource potential of the unified state system of civil protection as a complex of scientific and technical, moral, organizational, personnel, financial, logistical, educational, informational, institutional (social and infrastructural) potential that can be used by governing bodies to perform its functions. Material and technical resource (potential) is understood as a set of material and technical means, technologies, systems that create a system of resource support for the functioning of unified state system of civil protection. In essence, the material and technical resource consists of the current resource used by the unified state system of civil protection, as well as material reserves, which according to the law are divided into operational, departmental, regional and object. The state material reserve may also be involved in the implementation of emergency response tasks. It is determined that the normative and legal support for the development of material and technical potential of the of unified state system of civil protection is sufficiently regulated. However, it has been established that the actual condition of the material and technical resource of the of unified state system of civil protection does not provide timely, proper implementation of measures to prevent or eliminate the consequences in emergencies. Criteria for assessing the state of development of the resource potential of the unified state system of civil protection are the feasibility and efficiency of using any of the available resources, the effectiveness of management at all levels - state, functional, territorial, object. The direction of further development of algorithm of calculating the level of management efficiency of development of resource potential of unified state system of civil protection is defined.
References
Ресурсний потенціал регіону : навч. посіб. / авт.-упоряд. : М. К. Орлатий, С. А. Романюк, І. О. Дегтярьова та ін. ; за заг. ред. М. К. Орлатого. К. : НАДУ, 2014. 724 с. URL : http://academy.gov.ua/NMKD/library_nadu/Navch_Posybniky/3c11f746- 163b-4003-849a-2d9d85223a7a.pdf (дата звернення 20.12.2020).
Литвиновський Є. Ю. Деякі результати спостереження за організацією функціонування територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту. Науковий вісник : державне управління. №4(6). 2020. С. 160-185. URL : https://doi.org/10.32689/2618-0065-2020-4(6)-160-185 (дата звернення 30.12.2020)
Андреєв С. А. Методологічні підходи до дослідження інституціональних засад розвитку державних систем цивільного захисту. Державне управління: теорія та практика №1. 2016. С. 33 – 45. URL : http://www.e-patp.academy.gov.ua/2016_1/5.pdf (дата звернення 20.12.2020).
Андреєв С. О. Інституціональні засади розвитку державних систем цивільного захисту: автореф. дис. … д. держ. упр.: 25.00.02. К.: НАДУ при Президентові України, 2017. 36 с.
Титаренко А. В. Методологічні засади державного управління сферою захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій. Вісник Національного університету цивільного захисту України. Серія : Державне управління. 2016. Вип. 1. С. 216 – 222. URL : http://nbuv.gov.ua/UJRN/VNUCZUDU_2016_1_34 (дата звернення : 20.12.2020).
Лещенко О. Я. Трансформація системи цивільного захисту України в умовах сучасних воєнно-політичних конфліктів гібридного типу : автореф. дис. … канд. політ. наук. URL : https://niss.gov.ua/sites/default/files/2019-12/aref_leschenko_fin_3-.pdf (дата звернення : 20.12.2020).
Волянський П. Б. Державне управління медичним захистом населення від наслідків надзвичайних ситуацій в Україні : монографія. К., 2013. 360 с.
Терент'єва А. В. Дослідженість проблеми стандартизації прийняття управлінських рішень в умовах надзвичайних ситуацій. Науковий вісник : Державне управління. №2 (4). С. 340 – 355. URL : https://doi.org/10.32689/2618-0065-2020-2(4)-340-355
Терент'єва А. В. Економіко-математична модель управління матеріальними ресурсами Державної служби медицини катастроф. Збірник праць Української академії державного управління при Президенті України. Випуск 1. 2001. Київ : УАДУ, 2001.
Терент’єва А. В. Управління ресурсами при подоланні наслідків надзвичайних ситуацій. Електронний науковий фаховий журнал "Державне управління: удосконалення та розвиток" № 3. 2009. URL : http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=47
Василик Н. М. Оцінка ефективності управління ресурсним потенціалом підприємства. Економічний аналіз. Тернопіль, 2018. Том 28. № 3. С. 154 – 161.
Ресурсний потенціал регіону : навч. посіб. / авт.-упоряд. : М. К. Орлатий, С. А. Романюк, І. О. Дегтярьова та ін. ; за заг. ред. М. К. Орлатого. – К. : НАДУ, 2014. 724 с. URL : http://academy.gov.ua/NMKD/library_nadu/Navch_Posybniky/3c11f746- 163b-4003-849a-2d9d85223a7a.pdf (дата звернення 20.12.2020).
Кадровий потенціал суб'єктів забезпечення цивільного захисту : регіональний аспект : методичний посібник / Литвиновський Є.Ю. та ін.; за заг. ред. Волянського П. Б. Запоріжжя, 2014. 119 с. URL : http://lib.idundcz.dsns.gov.ua/weblib/books/Litvinovskiy E_Yu_/06.pdf (дата зверення 20.12.2020).
Методологія наукових досліджень з державного управління : хрестоматія / упоряд. : С. В. Загороднюк, О. Л. Євмєшкіна, В. В. Лещенко ; за заг. ред. К. О. Ващенка. К. : НАДУ, 2014. 180с.
Методологія державного управління : словник-довідник / уклад. : В. Д. Бакуменко (кер. авт. кол.) ; за заг. ред. В. І. Лугового, В. М. Князєва. К. : Вид-во НАДУ, 2004. 196 с.
Теоретичні та організаційно-методичні засади проектування освітньої діяльності навчально-методичних установ цивільного захисту : монографія (з електрон. дод.) / Бегун В. В.; за заг. ред. Литвиновського Є.Ю. Вид. 2, переробл. Львів : Кругозір, 2017. 230 с.
Енциклопедія державного управління : у 8 т. / Нац. акад. держ. упр. при Президентові України : наук.-ред. колегія : Ю. В. Ковбасюк (голова) та ін. К. : НАДУ, 2011. Т. 2 : Методологія державного управління / наук.-ред. колегія : Ю. П. Сурмін (співголова), П. І. Надолішній (співголова) та ін. 2011. 692 с.
Кодекс цивільного захисту України: Закон України від 2.10.2012 5403-VI // База даних “Законодавство України” / ВР України. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5403-17#Text : (дата звернення: 20.12.2020).
Про затвердження Порядку створення та використання матеріальних резервів для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій : постанова Кабінету Міністрів України» від 30.09.2015 № 775 // База даних «Законодавство України» / ВР України. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/775-2015- %D0%BF#Text (дата звернення 20.12.2020).
Про державний матеріальний резерв : Закон України від 24.01.1997 № 51/97-вр // База даних «Законодавство України» / ВР України. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/51/97- %D0%B2%D1%80#Text (дата звернення 20.12.2020).
Андрієнко М. В. Механізми державного управління сферою пожежної безпеки в Україні: дис. … д. держ. упр.: 25.00.02 / Класичний приватний університет. Запоріжжя, 2016. 458 c.
Єлісєєв В., Пруський А., Тищенко В., Власенко Є. Методика розрахунку матеріальних резервів як інструмент механізму державного управління силами цивільного захисту. Науковий вісник: Державне управління. 2020. № 4 (6). С. 122 – 142.
Методичні рекомендації щодо створення та використання матеріальних резервів для запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і ліквідації їх наслідків / Офіційний сайт Державної служби України з надзвичайних ситуацій. URL: https://www.dsns.gov.ua/ua/Metodichni-rekomendaciyi-z-pitan- materialnih-rezerviv.html. (дата звернення : 20.12.2020).
Про затвердження Порядку використання коштів резервного фонду бюджету : постанова Кабінету міністрів України від 29.03.2002 № 415 // База даних «Законодавство України» / ВР України. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/415-2002-%D0%BF#Text (дата звернення : 20.12.2020).
Про затвердження Порядку списання об'єктів державної власності : постанова Кабінету міністрів України від 08.11.2007 № 1314 // База даних «Законодавство України» / ВР України. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1314-2007-%D0%BF#Text (дата звернення : 20.12.2020).
Про затвердження Порядку відчуження об'єктів державної власності : постанова Кабінету міністрів України від 06.06.2007 № 803 // База даних «Законодавство України» / ВР України. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/803-2007-%D0%BF#Text (дата звернення : 20.12.2020).
Звіт Рахункової Палати України за 2019 рік / Офіційний сайт рахункової палати України. URL: https://rp.gov.ua/Activity/Reports.
Кравченко Ю. П. Внутрішній контроль – атрибут ефективного управління бюджетною установою Державної служби України з надзвичайних ситуацій. Науковий вісник : Державне управління. 2020. № 3 (5). С. 101 – 109.
