УДОСКОНАЛЕННЯ СИСТЕМИ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД ЯК ЗАПОРУКА ПІДВИЩЕННЯ РІВНЯ СПРОМОЖНОСТЕЙ ЄДИНОЇ ДЕРЖАВНОЇ СИСТЕМИ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ
DOI:
https://doi.org/10.32689/2618-0065-2022-1(11)-42-60Ключові слова:
безпека; громада; заходи; місцеве самоврядування; нормативно-правовий акт; організація; цивільний захист.Анотація
Анотація. У процесі здійснення заходів Концепції реформування місцевого самоврядування важливим є конкретизація задач і вимог реалізації завдань цивільного захисту на рівні територіальних громад. Тому метою статті є формулювання напрямів із внесення змін / доповнень до нормативно- правових актів з питань організації системи цивільного захисту на рівні місцевого самоврядування та визначення заходів з удосконалення цивільного захисту територіальних громад. Об’єкт дослідження – функціонування системи цивільного захисту в територіальних громадах. Обґрунтовано доцільність змін до статей 6, 25, 30, 35, 36, 37 Кодексу цивільного захисту України. в частині упорядкування повноважень сільських, селищних, міських рад, їх виконавчих органів, розмежування повноважень рад, конкретизації діяльності сільських, селищних і міських територіальних громад як суб’єктів забезпечення цивільного захисту. Для удосконалення діяльності територіальних громад у сфері цивільного захисту запропоновано напрями змін до нормативних актів Кабінету Міністрів України в частині визначення ролі органів місцевого самоврядування сільських, селищних і міських рад як суб’єктів забезпечення цивільного захисту, конкретизації створення ланки територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту в територіальній громаді з переліком служб та їх завдань (в межах області, району, громади), ролі та права територіальної громади в залученні відповідних служб. Наголошено на впровадженні досвіду організації системи цивільного захисту муніципалітетів Канади, де місцеві муніципалітети відіграють ключову роль в підвищенні стійкості суспільства до надзвичайних ситуацій, беруть на себе ряд обов’язків щодо захисту цивільного населення. Складовою частиною роботи є пропозиції щодо першочергових завдань і кроків з організації цивільного захисту на базовому рівні місцевого самоврядування, які запропоновані як пояснення законодавчих і нормативно- правових актів з питань цивільного захисту, алгоритми дій керівників (фахівців) органів місцевого самоврядування, стосовно організації та здійснення заходів ЦЗ на території громади, а також як типові та формалізовані документи (варіанти рішень ради громади, виконавчого органу громади, розпоряджень голови громади).
Посилання
Про схвалення Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні : розпорядження Кабінету Міністрів України від 1.04.2014 р. № 333-р. URL : https://zakon.rada.gov. ua/laws/show/333-2014-%D1%80#Text (дата звернення : 16.11.2021).
Михайлов В., Ковровський Ю., Волянський П. Розвиток цивільного захисту в процесі реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні. Науковий вісник Національного гірничого університету. 2018. № 4. С. 115–121.
Frigerio, S., Bianchizza, C., Schenato, L. & Del Bianco, D. A mobile application to engage citizens and volunteers. Crowdsourcing within natural hazard. Rendiconti Online Societa Geologica Italiana. 2017.Vol. 42 2017, P. 70–72.
Морозюк Н. В. Удосконалення організаційно-функціональної складової системи управління сільських територій в умовах сучасних інституційних змін. Економічний вісник університету. 2015. № 27/1. С. 118–123.
Пахаренко О. В. Особливості забезпечення цивільного захисту в контексті реформи місцевого самоврядування в Україні. Соціальна економіка. 2017. № 53. С. 101–109.
Рогуля А. О. Функції органів місцевого самоврядування в організації безпеки життєдіяльності територіальних громад України: дис. … канд. наук держ. упр. : 25.00.04. Київ, 2019. 243 с.
Рогуля А. О. Роль органів місцевого самоврядування в забезпеченні безпеки життєдіяльності територіальних громад. Інвестиції : практика та досвід. 2017. № 2. С. 99–102.
Лещенко О. Я. Трансформація системи цивільного захисту України в умовах сучасних воєнно-політичних конфліктів гібридного типу : автореф. дис. … канд. політ. наук : 21.01.01. Київ, 2020. 21 с.
Кулєшов М. М., Росоха В. О. Сучасні виклики для державної політики у сфері цивільного захисту в Україні. Вісник Національного університету цивільного захисту України. (Серія : Державне управління). 2014. № 2. С. 167–175.
Овсяник В. М. Реалізація пілотних проектів як чинник забезпечення цивільного захисту населення в об’єднаних територіальних громадах Дніпропетровської області. Вісник Національного університету цивільного захисту України. (Серія : Державне управління). 2017. №. 1. С. 347–354.
Дем’янчук І. Я. Органи управління цивільним захистом населення великих міст : суміщення функцій. Механізми державного управління. 2019. № 1(77). URL : http://uran.oridu.odessa.ua/article/view/%D0%A3%D0%94%D0%9A%2035.0 75%3A351.86 (дата звернення : 16.11.2021).
Коробка І. Законодавче забезпечення механізмів публічного управління у сфері цивільного захисту в контексті децентралізації. Міжнародні та європейські стандарти місцевого самоврядування : проблеми імплементації в Україні : матеріали всеук. наук-практ. конф., 20 грудня 2019 р. Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2020. С. 232–236.
Павлов С. До питання правового забезпечення державного управління та місцевого самоврядування ризиками та загрозами надзвичайних ситуацій. Міжнародні та європейські стандарти місцевого самоврядування: проблеми імплементації в Україні: матеріали всеук. наук-практ. конф. 20 грудня 2019 р. Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2020. С. 236–240.
Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України від 06 жовтня 1998 р. № 163-XIV. Відомості Верховної Ради України. 1997. № 24. ст. 170.
Кодекс цивільного захисту України : Закон України від 02 жовтня 2012 р. № 5403-VI. Відомості Верховної Ради України. 2013. № 34–35. ст. 458.
Проєкт Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». URL : https://docs.google.com/spreadsheets/d/1f-EVEHH89W1Q1FXOeUrg6rIGvt MxZrgkCux_YEGrHMY/edit#gid=1164233344 (дата звернення : 06.08.2021).
Про затвердження Порядку утворення, завдання та функції формувань цивільного захисту : постанова Кабінету Міністрів України від 09 жовтня 2013 р. № 787. Офіційний вісник України. 2013. № 85. ст. 3156.
Про затвердження Положення про єдину державну систему цивільного захисту : постанова Кабінету Міністрів України від 09 січня 2014 р. № 11. Урядовий кур’єр. 2014. № 22.
Про затвердження типових положень про функціональну і територіальну підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту : постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 2015 р. № 101. Урядовий кур’єр. 2015. № 80.
Про затвердження Типового положення про регіональну та місцеву комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій : постанова Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 409. Урядовий кур’єр. 2015. № 117.
Про затвердження Положення про спеціалізовані служби цивільного захисту : постанова Кабінету Міністрів України від 08 липня 2015 р. № 469. Урядовий кур’єр. 2015. № 141.
Про затвердження Порядку розроблення планів діяльності єдиної державної системи цивільного захисту: постанова Кабінету Міністрів України від 09 серпня 2017 р. № 626. Офіційний вісник України. 2017. № 70, ст. 2101.
Про затвердження Положення про Державну надзвичайну протиепізоотичну комісію при Кабінеті Міністрів України та типових положень про місцеві державні надзвичайні протиепізоотичні комісії : постанова Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 р. № 1350. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1350-2007-%D0%BF#Text (дата звернення : 01.02.2022).
Рогуля А. О. Європейський досвід функціонування системи цивільного захисту населення у забезпеченні національної безпеки. Ефективність державного управління. 2015. № 45. С. 130–138.
Іванченко І. П. Зарубіжний досвід організації системи цивільного захисту : організаційно-економічна складова. Інвестиції : практика та досвід. 2015. № 23. С. 156–159.
Барило О. Г. Зарубіжний досвід створення інформаційно-аналітичної системи цивільного захисту. Вісник Національного університету цивільного захисту України. (Серія : Державне управління). 2017. № 2. С. 387–395.
Григоренко Н. В. Зарубіжний досвід побудови систем надання державних послуг у сфері цивільного захисту. Теорія та практика державного управління. 2015. № 2. С. 290–297.
Труш О. О. Досвід побудови та діяльності систем цивільного захисту країн-членів Європейського Союзу, Північної Європи та Норвегії. Державне будівництво. 2009. № 2. URL : http://nbuv.gov.ua/UJRN/DeBu_2009_2_50 (дата звернення : 06.09.2021).
Медичний захист населення в надзвичайних ситуаціях в єдиній державній системі цивільного захисту : Керівництво / Волянський П. Б. та ін. Київ, 2019. 425 с.
Basics of civil security in Quebec. Quebec : site. URL : https://www.quebec.ca/securite-situations-urgence/securite-civile/fondements- concepts (Last accessed : 06.10.2021).
Civil security plan – Canvas. Quebec : site. URL : https://www.quebec.ca/ resultats-de-recherche?tx_solr%5Bq%5D=plan_de_securite_civile_canevas (Last accessed : 06.10.2021).
Make an emergency family plan. Quebec : site. URL : https://www.quebec.ca/securite-situations-urgence/se-preparer/comment-se- preparer-a-la-maison#c41589 (Last accessed : 06.10.2021).
Перші кроки щодо організації цивільного захисту на базовому рівні місцевого самоврядування : 15 серій практичних порадників / за ред. П. Б. Волянського, С. А. Парталяна. Київ : ІДУ НД ЦЗ, 2021. 495 с.
##submission.downloads##
Опубліковано
Номер
Розділ
Ліцензія
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution 4.0 International License.