SOME OBSERVATION RESULTS BY ORGANIZATION OF THE FUNCTIONING OF THE TERRITORIAL SUBSYSTEM OF THE UNIFIED STATE SYSTEM OF CIVIL PROTECTION
DOI:
https://doi.org/10.32689/2618–0065–2020–4(6)–160-185Keywords:
emergency situation, medical and biological nature, territorial subsystem, unified state system of civil protection, СOVID-19, pandemic, interaction, public administration bodies.Abstract
Abstract. In a real-case scenario, COVID-19 forced national governments to act in Public Health Emergency of International Concern. The further development of the globalizing universe will proceed from its economic, political, financial, migration and other consequences for a long time to come. In these conditions, an urgent scientific task is the collection and accumulation of data on the functioning of national crisis management systems for the purpose of their further analysis and making of recommendations for improving the actions of state public and local authorities against the backdrop of a global emergency. The article is concerned with the results of overt observation on the organization of functioning of one of the territorial subsystems of the unified civil protection system of Ukraine and a comparative content analysis of administrative documents. During the period from 17.03. to 17.05.2020, an overt observation was carried out over the organization of the functioning of the territorial subsystem of the unified state system of civil protection of one of the regions of Ukraine amid the medical and biological natural emergency, a comparative content analysis of the administrative documents of the relevant management bodies was carried out. The study found that civil protection issues as a function of the state have not taken place among the main tasks of the governing organs of all levels, and still remain secondary (on a voluntary basis). The lack of an institutional structure of the civil protection system negatively affects its functionality. The response to the state level medical and biological natural emergency at the first stage of its management was through trial and error. The issue of life support of the affected population remains unsettled, both at the first stage (March-May 2020) and in September 2020. When applied coherently, the overt observation method can be valid for conducting scientific research on the functioning of various structures of the unified state system of civil protection. The establishment of an effective institutionalized management of the unified state system of civil protection, revision of its territorial and functional subsystems’ structure and functionality of their services and branches remains an urgent scientific, rule-making, and organizational task.
References
Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19: постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 № 211 // Єдиний веб-портал органів виконавчої влади України / Урядовий портал. URL : https://cutt.ly/ThecArj (дата звернення 20.03.2020).
Про переведення єдиної державної системи цивільного захисту у режим надзвичайної ситуації : постанова Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 № 338-р // База даних «Законодавство України» / ВР України. URL : https://cutt.ly/PhecMbK (дата звернення 31.03.2020).
Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів: постанова Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 р. № 392 // Єдиний веб-портал органів виконавчої влади України / Урядовий портал. URL : https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-vstanovlennya-karantinu-z-metoyu- zapobigannya-poshirennyu-na-teritoriyi-ukrayini-gostroyi- respiratornoyi-hvorobi-covid-19-sprichinenoyi-koronavirusom-sars- cov-i200520-392 (дата звернення 22.05.2020).
Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2: постанова від 22 липня 2020 р. № 641 // Єдиний веб-портал органів виконавчої влади України / Урядовий портал. URL : https://www.kmu.gov.ua/npas/pro- vstanovlennya-karantinu-ta-zapr-641 (дата звернення: 25.07.2020).
Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України: постанова від 26 серпня 2020 р. № 760 // Єдиний веб-портал органів виконавчої влади України / Урядовий портал. URL : https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-vnesennya-zmin-do-deyakih-760 (дата звернення: 28.08.2020).
Коронавірус: статистика по країнах. // Бонус від Мінфіна / Мінфін. URL : https://cutt.ly/ghevgHX (дата звернення: 29.08.2020).
Рещук Катерина, Бушковська Наталія COVID-19 б'є рекорди в Україні та світі. Це друга хвиля чи найстрашніше попереду? Українська правда. 26 серпня 2020. URL : pravda.com.ua/articles/2020/08/26/7264157/ (дата звернення 26.08.2020).
Рішення місцевих органів влади щодо подолання епідемії // Все про бухгалтерський облік. URL : http://vobu.ua/ukr/analytics/consultations/item/rishennia-mistsevykh- orhaniv-vlady-shchodo-podolannia-epidemii (дата звернення 31.03– 31.08.2020).
Про доступ до публічної інформації: Закон України від 13.01.2011 №2939-17 // База даних «Законодавство України» / ВР України. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2939-17#Text (дата звернення: 20.04.2020).
Document search «»emergency // Бібліографічна база даних «Scopus» / Elsevier URL: https://cutt.ly/GfZSsh6 (дата звернення: 22.09.2020).
Bongiovanni, I., Leo, E., Ritrovato, M., Santoro, A., Derrico, P. Implementation of best practices for emergency response and recovery at a large hospital: A fire emergency case study. Safety Science. 2017. № 96, pp. 121–131.
Mark J. Tamaro, Scott G. Nacheman, Role of the Structures Specialist during the FEMA Urban Search and Rescue (US&R) Deployments to the September 11, 2001 Terrorist Attacks. Third Forensic Engineering Congress October 19-21, 2003 | San Diego, California, United States. URL: https://ascelibrary.org/doi/abs/10.1061/40692%28241%2939 (дата звернення: 20.08.20).
Wu X., Xu R., Li J., Khasawneh M. T. RA simulation study of bed allocation to reduce blocking probability in emergency departments: A case study in China. Journal of the Operational Research Society 2019 №70(8). Pp. 1376–1390.
Moura, R., Beer, M., Patelli, E., Lewis, J., Knoll, F. Learning from accidents: Interactions between human factors, technology and organisations as a central element to validate risk studies. Safety Science. 2017. № 99. Pp. 196–214.
Moura, R., Beer, M., Patelli, E., Lewis, J. Learning from major accidents: Graphical representation and analysis of multi-attribute events to enhance risk communication. Safety Science. 2017. № 99. Pp. 58–70.
Gerbec, M. Safety change management – A new method for integrated management of organizational and technical changes Safety Science. 2017. № 100. Pp. 225–234.
Sandhåland H., Oltedal H.A., Hystad S.W., Eid J. Effects of leadership style and psychological job demands on situation awareness and the willingness to take a risk: A survey of selected off shore vessels. Safety Science. 2017. №93. Pp. 178–186.
Клименко Н. Г. Особливості державного управління в умовах надзвичайних ситуацій: теоретичний та історичний аспекти: дис. … канд. наук з держ. упр. : 25.00.01. К., 2008. 225 с.
Андреєв С. О. Інституціональні засади розвитку державних систем цивільного захисту: дис. …док. наук з держ. упр.: 25.00.02. Київ, 2017. 552 с.
Волянський П. Б. Теоретичні засади державного управління медичним захистом населення від наслідків надзвичайних ситуацій в Україні: дис. … док. наук з держ. упр. : 25.00.02. К., 2014. 489 с.
Терент'єва А. В. Державне управління медичним захистом за умов надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру: автореф. дис. … док. наук з держ. упр. : 25.00.02. Київ, 2010. 36 с.
Гур'єв С. О., Терент'єва А. В., Волянський П. Б. Кризовий менеджмент та принципи управління ризиками в процесі ліквідації медико-санітарних наслідків надзвичайних ситуацій. К. : Парламентське видавництво, 2008. 147 с.
Медичний та біологічний захист за умов надзвичайних ситуацій: навч.посібник. Волянський П. Б., Гур`єв С. О., Долгий М. Л., Терент`єва А. В. та ін. Х: ФОП Панов А. М., 2016. 324 с.
Про затвердження Плану реагування на надзвичайні ситуації державного рівня: постанова Кабінету Міністрів України від 14 березня 2018 №223 // База даних «Законодавство України» / ВР України. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/223-2018- %D0%BF#Text (дата звернення: 22.03.2020).
Про затвердження положень про територіальні спеціалізовані служби цивільного захисту територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту: розпорядження голови обласної державної адміністрації від 02.03.2018 №151. URL : http://www.adm-pl.gov.ua/sites/default/files/151-2018.pdf (дата звернення 20.04.2020).
Кодекс цивільного захисту: Закон України // База даних «Законодавства України» / ВР України. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5403-17#Text (дата звернення: 17.03.2020).
