INSTITUTE OF PARLIAMENTARY SERVICE: FOREIGN EXPERIENCE AND PERSPECTIVES FOR UKRAINE
DOI:
https://doi.org/10.32689/2617-9660-2019-3-1-144-163Keywords:
public service, equal access to the civil service, parliamentary service, institute of parliamentary service, the Staff of the Verkhovna Rada of Ukraine.Abstract
The publication deals with the problems of the theory and practice of formation and development of the institute of parliamentary service abroad and the definition of the prospects for the development of this type of public service in Ukraine. At the same time, the institute of parliamentary service and prospects for its introduction in Ukraine are investigated in several ways: as an additional mechanism for the implementation of the constitutional right of Ukrainian citizens to equal access to the civil service; as an important element of reforming the Verkhovna Rada of Ukraine and enhancing the effectiveness of its activities; as an element of the European integration of Ukraine and the implementation of the principles of a single administrative space into national public management practice. The category ‘institute of parliamentary service’ is proposed to be understood as a system and as a system of historically formed ideological, professional and moral-ethical values, normative legal acts and state-management practices that set goals, tasks, functions and powers, the procedure for the formation and operation of the corps of parliamentary servants, as well as the peculiarities of their service, and their legal and social protection in each particular state. The following components of this institution are identified: (1) doctrinal is a system of concepts, theories and students about the mission of the parliamentary service in the development of parliamentarism and ensuring the impartiality, autonomy and efficiency of the parliament; (2) legislative is a system of laws that regulate the institution of parliamentary service and get their development in the system of subordinate legal acts; (3) management is a system of public management practices for the formation of the corps of civil servants in the parliament and the management of the relevant parliamentary service; and (4) moral-ethical and anti-corruption is a system of moral and ethical values based on patriotism, integrity and intolerance to any manifestations of corruption, etc. The positive experience of the development of the parliamentary service in Australia, Austria, Great Britain, Germany, and France and in the European Parliament is analysed; and ways of implementing the relevant positive practices in Ukraine are determined. The current legislation and prerequisites for the establishment of the institution of parliamentary service in Ukraine in the context of holding parliamentary reform by the newly elected Verkhovna Rada of Ukraine of the IX convocation are studied.
References
Конституція України : прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – ст. 141.
Про державну службу : Закон України від 10 грудня 2015 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2016. – № 4. – ст. 43.
Малюга А.В. Щодо особливостей парламентської служби в системі державної служби України: законотворчі аспекти / А.В. Малюга // Актуальні проблеми державно-правового розвитку України в контексті інтеграційних процесів : матеріали ІV-ої Міжнародної науково-практичної конференції (Запоріжжя, 18 травня 2019 р.) / Редкол.: С. К. Бостан, р. М. Максакова, Т. Є. Леоненко. Дніпро : «ЛІРА ЛТД», 2019. – С. 146.
Про судоустрій і статус суддів : Закон України від 2 червня 2016 року // Відомості Верховної Ради України. – 2016. – № 31. – ст. 545.
Про Вищу раду правосуддя : Закон України від 21 грудня 2016 року // Відомості Верховної Ради України. – 2017. – № 7-8. – ст. 50.
Про Конституційний Суд України: Закон України від 13 липня 2017 року// Відомості Верховної Ради України. – 2017. – № 35. – ст. 376.
Федоренко В.Л. Парламентська реформа як предмет всеукраїнського референдуму 16 квітня 2000 р. / В.Л. Федоренко // Парламентаризм в Україні: теорія та практика; Матеріали міжнародної наук.-практ. конф. 26 червня 2001 р. – К., 2001. – С. 347- 351.
Про заходи з реалізації рекомендацій щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спромож- ності Верховної Ради України : Постанова Верховної Ради України від 17 березня 2016 року № 1035 // Відомості Верховної Ради України. – 2016. – № 14. – ст. 149.
«Парламентська служба: реформування, засади функціонування, гарантії діяльності Апарату Верховної Ради України» : аналітична записка до круглого столу / офіційний веб-сайт Програми USAID РАДА. Електронний ресурс. Режим доступу: http://radaprogram.org/content/ analitychna-zapyska-do-kruglogo-stolu-reformuvannyazasady.
Комітети Верховної Ради провели публічне обговорення на тему: «Створення парламентської служби як складова реформи Верховної Ради України» / Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. Електронний ресурс. Режим доступу: https://rada. gov.ua/fsview/154861.html.
Порівняльний огляд організації та законодавчого забезпечення парламентської служби (CELGR(2018)1, м. Страсбург, 17 січня 2018 року) // Електронний ресурс. Режим доступу: http://www.slg-coe.org.ua/wpcontent/ uploads/2018/02/%D0%9E %D0%B3%D0%BB%D1%8F%D0%B4% D0%A0%D0%84_%D0%9E%D1%80%D 0%B3%D0%B0%D0%BD%D1%96%D0 %B7%D0%B0%D1%86%D1%96%D1%8 F%D1%82%D0%B0%D0%B7%D0%B0% D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE% D0%B4%D0%B0%D0%B2%D1%87%D0 %B5%D0%B7%D0%B0%D0%B1%D0% B5%D0%B7%D0%BF%D0%B5%D1%8 7%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F %D0%BF%D0%B0%D1%80%D0%BB% D0%B0%D0%BC%D0%B5%D0%BD% D1%82%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0 %BE%D1%97%D1%81%D0%BB%D1% 83%D0%B6%D0%B1%D0%B8_PACE_ CELGR20181_.pdf.
Парламентська служба у країнах ЄС та Австралії. Інформаційна довідка, підготовлена Європейським інформаційно-дослідницьким центром на запит Комітету Верховної Ради України. С. 8. // Електронний ресурс. Режим доступу: http:// euinfocenter.rada.gov.ua/uploads/ documents/29349.pdf.
Інститут парламентської служби у Великій Британії, Французькій Республіці та Європейському парламенті. Інформаційна довідка, підготовлена Європейським інформаційно-дослідницьким центром на запит Комітету Верховної Ради України // Електронний ресурс. Режим доступу: http://euinfocenter.rada.gov.ua/ uploads/documents/29353.pdf.
Федоренко В.Л. Конституційне право України : підручник ; До 20-ої річниці Конституції України та 25-ої річниці незалежності України / В.Л. Федоренко. – К. : Вид-во «Ліра», 2016. – С. 318.
Шаповал В.М. Основи теорії парламентаризму : монограф. / В.М. Шаповал. – К. : Ін-т законод. Верховної Ради України, 2015. – С. 21.
Шаповал В.М. Феномен конституційного права: монограф. / В. Шаповал. – К. : Ін-т законод. Верховної Ради України, 2017. – С. 142.
Словська І.Є. Конституційно-правовий статус парламенту – Верховної Ради України : монограф. / І.Є. Словська. – К. : Юрінком Інтер, 2013. – С. 16.
Про затвердження Положенням про Апарат Верховної Ради України : Розпорядження Голови Верховної Ради України від 25 серпня 2011 р. № 769 / Офіційний сайт Верховної Ради України. Електронний ресурс. Режим доступу: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/769/11- %D1%80%D0%B3.
Про затвердження Положення про секретаріат депутатської фракції у Верховній Раді України : Розпорядження Голови Верховної Ради України від 22 лютого 2008 р. № 304 / / Офіційний сайт Верховної Ради України. Електронний ресурс. Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/304/08-%D1%80%D0%B3.
Питання етичних та професійних стандартів державної служби в Апараті Верховної Ради України: ситуаційне дослідження / Лабораторія законодавчих ініціатив, за підтримки Фонду Конрада Аденауера. Електронний ресурс. Режим доступу: http://parlament.org.ua/wpcontent/ uploads/2018/11/Pitannya_ Etichnih_Standartiv_Prew_.pdf.
