ДИСФУНКЦІЇ БЮРОКРАТИЧНОГО УПРАВЛІННЯ: ОКРЕМІ ПИТАННЯ

Анотація

Досліджується природа і сутність бюрократії як явища дер- жавно-політичної дійсності. Наголошується, що протягом тривалого часу концепція бюрократичного управління визналася найбільш раціональною та ефективною у європейській традиції державного управління. Проте на сьо- годнішній день відсутній єдиний підхід щодо розуміння сутності бюрократії, а також її співвідношення із такими поняттями, як державне управління, пу- блічний менеджмент, апарат державної влади тощо. У зв’язку з цим, як ніко- ли, актуалізуються наукові розвідки в частині дослідження природи та сут- ності бюрократичного управління, що, своєю чергою, сприятиме уникненню в подальшому термінологічної та світоглядно-ідеологічної плутанини.

На сьогодні в наукових колах існує два діаметрально протилежних підхо- ди до визначення бюрократії як явища державно-правової дійсності: перший підхід є квінтесенцією аналізу антибюрократичної марксистської критики, яка, навіть, в сучасних умовах не втратила своєї актуальності, а її базові поло- ження становлять науковий інтерес при вивченні проблематики державно- го управління; сутність стисло зводиться до фіксації дисфункцій державної управлінської системи; сутністю другого підходу є ототожнення останнього з державним управлінням, коли бюрократія розуміється як раціонально ор- ганізована система державного управління, яка створює найефективніший механізм реалізації управлінських рішень.

Запропоновано в подальшому виходити з розуміння бюрократії як струк- турованої та ієрархічно вибудованої системи висококваліфікованих спе- ціалістів інтелектуальної праці, які мають високий рівень професійної під- готовки, інтелігенте походження, незаплямовану репутацію, ідеологічне виховання в дусі пріоритетності загальнодержавного добробуту, признача- ються на посади за результатами конкурсних відборів та якісно здійснюють свою професійну діяльність на виконання функцій держави. Наголошується на тому, що усі “негативні” ознаки бюрократичного управління, які виокрем- люють науковці, слід розглядати як дисфункції бюрократії. Таким чином, переносячи акцент із боротьби з бюрократією, увагу потрібно зосередити на виявленні негативних факторів здійснення державного управління та вироб- ленні шляхів їх подолання.