ПУБЛІЧНЕ УПРАВЛІННЯ: НАУКОВО-СУТНІСНИЙ ДИСКУРС
DOI:
https://doi.org/10.32689/2617-2224-2018-15-5-244-254Ключові слова:
дискурс, управління, державне управління, демократія, публічне управлінняАнотація
Визначено сутність публічного управління як моделі управлін- ня справами суспільства для створення підґрунтя законодавчого закріплен- ня терміна “публічне управління” в Україні.
Зауважимо, що в українському законодавстві не закріплено поняття “публічне управління”. Водночас цим дослідженням ще раз підтверджено, що поняття “публічне управління” вже у науковому обігу. В процесі рефор- мування державного управління в Україні також здійснено певні кроки до становлення й розвитку публічного управління. Крім цього, до переліку га- лузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти, внесено “Публічне управління та адміністрування”.
Наразі в Україні відбуваються еволюційні процеси формування публічно- го управління, але практично управління справами українського суспільства все ще здійснюється через адміністрування, лише окремі елементи менеджменту мають місце. Це стосується як функціонально-організаційних струк- тур, так і майже немодернізованих зв’язків між ними, а також відсутності ін- ших механізмів, притаманних менеджменту.
Управління країною як соціально-економічною системою потребує за- лучення до процесу прийняття управлінських рішень представників усього громадянського суспільства. Таким чином, управління на рівні держави на- буває рис публічності, а розвиток теорії та практики державного управління створює підстави для усвідомлення провідної ролі публічного управління в суспільному еволюційному контексті.
Установлено, що перехід до публічного управління пов’язаний з “роз- державленням управління”: деконцентрацією й децентралізацією функцій і повноважень між суб’єктами управління; збільшенням суб’єктів управлін- ня; застосуванням кращих практик менеджменту. Запропоновано державне управління, яке здійснюється через адміністрування, позначати як Public administration. При застосуванні елементів менеджменту, навіть на пере- хідному етапі розвитку суспільства від адміністрування до менеджменту — “Public management”. Адміністрування й менеджмент є різновидами управ- ління, його еволюційними рівнями.
Посилання
Чишко С. О. Проблема універсаль- ного та специфічного у президент- ському дискурсі різних мов [Елек- тронний ресурс] / С. О. Чишко. — Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Dtr_gn/2010_1-2/files/GN110_14.pdf
Коваль І. О. Президентський дис- курс: сутність, структура, функції, цілі / І. О. Коваль // Стратегічні пріоритети. — 2012ю — № 3 (24). — С. 158–164.
Петровський П. М. Державно-управ- лінський науковий дискурс як чин- ник модернізації [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://www.lvivacademy.com/download_4/poziciya_download/diskurs.pdf
Амосов О. Ю., Гавкалова Н. Л. Кон- цептуальні засади публічного управ- ління/ О. Ю. Амосов, Н. Л. Гавкало- ва / Публічне управління: шляхи розвитку : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, (Київ, 26 листоп. 2014 р.) : у 2 т. / [за наук. ред. Ю. В. Ковбасюка, С. А. Рома- нюка, О. Ю. Оболенського]. — К. : НАДУ, 2014. — Т. 2. — С. 28–29.
Реформа системи державного управління та місцевого самоврядування: стан, виклики, перспективи здійснення : наук. доп. / [авт. кол. ; за заг. ред. В. С. Куйбіди]. — К. : НАДУ, 2018. — 180 с.
Публічна адміністрація в Україні: становлення та розвиток : моногра- фія / [за заг. ред. А. В. Толстоухова, Н. Р. Нижник, Н. Т. Гончарук]. — Д. : Моноліт, 2010. — 400 с.
Гончарук Н. Т. Вплив розвитку гро- мадянського суспільства на публічне управління / Н. Т. Гончарук, І. Г. Сурай / Галузь науки “Дер- жавне управління”: історія, теорія, впровадження : матеріали наук.-пр- акт. конф. за міжнар. участю, (Київ, 28 трав. 2010 р.) : у 2 т. / [за заг. ред. Ю. В. Ковбасюка, В. П. Трощинсько- го, С. В. Загороднюка]. — К. : НАДУ, 2010. — Т. 1. — С. 145–146.
Петровський П. М. Гуманітарна пара- дигма як теоретико-методологічна модель демократичного врядуван- ня / П. М. Петровський, О. В. Рад- ченко // Ефективність державно- го управління : зб. наук. пр. ЛРІ- ДУ НАДУ. / [за заг. ред. В. С. За- горського, А. В. Ліпенцева]. — Л. : ЛРІДУ НАДУ, 2011. — Вип. 26. — С. 13–22.
Новак-Каляєва Л. Деякі аспекти формування новітньої парадигми публічної влади на засадах прав людини / Л. М. Новак-Каляєва // Публічне управління: теорія та практика. — 2014. — Вип. 4. — С. 129–134.
Мельник Р. С. Категорія “публічне управління” у новій інтерпретації / Р. С. Мельник // Право і суспіль- ство. — 2012. — № 6. — С. 95–98.
Мельниченко О. А. Якість публічно- го управління як запорука добробу- ту населення країни / О. А. Мель- ниченко // Актуальні пробл. держ. упр. — 2017. — 1 (51). — С. 1–7.
Адміністративне право України: підруч. для юрид. вузів і фактів / [Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, О. В. Дьяченко та ін.]; за ред. Ю. П. Битяка. — 2004. — 401 с.
Публічне управління : термінол. слов. / [за заг. ред. В. С. Куйбіди, М. М. Білинської, О. М. Петроє]. — К. : НАДУ, 2018. — 224 с.
Про затвердження переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти : Постанова Кабіне- ту Міністрів України від 29 квітня 2015 р. № 266 [Електронний ре- сурс]. — Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/266-2015-%D0%BF/page2
Сквірський І. О. Категорія “публіч- не управління”: сучасний погляд та нові орієнтири дослідження / І. О. Сквірський // Наук. вісн. Між- нар. гуманітар. ун-ту. — 2015. — Вип. 15 (1). — С. 65–68. — Серія : Юри- спруденція.
