ПУБЛІЧНЕ УПРАВЛІННЯ ЯК ЕЛЕМЕНТ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ВЛАДИ В УКРАЇНІ: ТЕОРЕТИЧНИЙ, ТЕХНОЛОГІЧНИЙ АСПЕКТ ТА ОСОБЛИВОСТІ ВПРОВАДЖЕННЯ ПУБЛІЧНОГО УПРАВЛІННЯ В УКРАЇНІ
Ключові слова:
публічне управління та адміністрування, технологічне впровадження, децентралізація, територіальні громади, публічний контроль, впровадження публічного управлінняАнотація
У статті детально розкрито взаємозв’язок публічного управлін- ня як елементу децентралізації влади в Україні та особливості впроваджен- ня публічного управління в Україні. Розглянуто особливості нашої країни, які відрізняють її від європейських країн, які мають досвід впровадження публічного управління та контролю. Розглянуто основні технологічні ін- струменти, які можуть використовуватися для впровадження публічного управління в Україні. Акцентовано увагу на публічному управлінні як на основному інструменті реалізації державної стратегії децентралізації.
Обґрунтовано, що розгляд нормативної бази стосовно проведення децен- тралізації чітко вказує на необхідність виділення публічного управління, як основний момент залучення суспільства до державного керування на рівні територіальних громад. Стратегічно держава зробила усі необхідні кроки проведення відповідних реформ. Проте між стратегічним плануванням та практичною реалізацією досі існує нерегульована невизначеність, оскільки на рівні як держави, так і територіальних громад існує невизначеність з ін- струментами досягнення поставлених цілей.
У статті акцентовано увагу на публічному управлінні як на основно- му інструменті реалізації державної стратегії децентралізації. Розглянуто основні відмінності нашої країни від європейських країн, які вже успішно реалізували можливості публічного управління та шляхи подолання цих відмінностей.
Останній розділ статті присвячений безпосередньо сучасним технологіч- ним можливостям, що можуть використовуватися для ефективної реалізації публічного управління на рівні територіальних громад. Розглянуто основні існуючі інструменти та шляхи їх використання, а також найперспективніші напрями реалізації публічного управління й умови їх ефективного впрова- дження за підтримки держави і органів місцевого самоврядування.
Посилання
Bouckaert G. Modernizing the Rechts staat: Paradoxes of the Management Agenda [Text] / G. Bouckaert. — Berlin: Duncker&Humblot, 2002. — Р. 26.
Castelazo J. R. Administración Pública: Una Visiónde Estado [Text] / J. R. Castelazo. — México: Instituto Nacional de Administración Pública, A.C., 2007. — P. 16.
Detterbeck S. Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungsprozessrecht [Text] / S. Detterbeck. — 4. Auflage. — München: Verlag C. H. Beck, 2006. — 612 s.
Keeling D. Managementin Government [Text] / D. Keeling. — London: Allen&Unwin, 1972. — Р. 15.
Feldman D. The limits of law: Can laws regulate public administration / D. Feldman // Handbook of Public Administration, ed. B. G. Peters, J. Pierre. — L. : Sage, 2003. — P. 279– 291.
Management / Michael H. Mescon, Michael Albert, Franklin Khedouri. — 3rd ed. — Cambridge, MA [etc.], 1988. — 349 р.
Mary P. Follett. Creating Democracy, Transforming Management, Tonn, Joan C., New Haven: Yale University Press, 2003. — 366 p.
Kettl D. F. Building lasting reform: Enduring questions, missing answers / D. F. Kettl // In Inside the Reinventing Machine, ed. D. F. Kettl, J. J. Di- Iulio. — Washington DC: Brookings, 1995. — P. 9–80.
Osborne D. Reinventing government: how the entrepreneurial spirit is transforming the public sector / David Osborne and Ted Gaebler. — Reading, Mass. : Addison-Wesley Pub. Co., 1992. — 405 p.10.
Peters Thomas J. In search of excellence: lessons from America’s best-run companies / by Thomas J. Peters and Robert H. Waterman. — N.-Y. : HarperBusiness Essentials, 2004.
O’Toole L. J., Jr. The Implications for Democracy in a Networked Bureaucratic World / L. J. O’Toole, Jr. // Journal of Public Administration Research and Theory. — 1997. — Vol. 7. — P. 443–459. 12. Peter F. Drucker. The Practice of Management, Butterworth-Heinemann, 1999. — 399 p.
Pollitt C. Public Management Reform: A Comparative Analysis / C. Pollitt, G. Bouckaert. — Oxford : University- Press, 2004. — 240 p.
Rensis Likert, Management System Theory [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://www.learnmanagement2.com/likert.htm
Бакуменко В. Д. Теоритичні та орга- нізаційні засади державного управ- ління: навч. посіб. / В. Д. Бакумен- ко, П. І. Надолішній. — К.: Міленіум, 2003. — 256 с.
Бакуменко В. Д. Тенденции и фак- торы влияния трансформаций госу- дарственного управления на приня- тие государственно-управленческих решений.
Глосарій Програми розвитку ООН [Електронний ресурс]. — Режим до- ступу: http://www.unpan.org/Directories/UNPublicAdministrationGlossary
Державне управління: навч. посіб. / [А. Ф. Мельник, О. Ю. Оболен- ський, А. Ю. Васіна, Л. Ю. Горді- єнко]; за ред. А. Ф. Мельник. — К.: Знання-Прес, 2003. — 343 с.
Державне управління: словник-до- відник / [уклад.: В. Д. Бакуменко (кер. творчого кол.); Д. О. Безно- сенко, І. М. Варзар та ін.; за заг. ред. В. М. Князєва, В. Д. Бакуменка]. — К.: Вид-во УАДУ, 2002. — 228 с.
Державне управління та державна служба : словник-довідник / [уклад. О. Ю. Оболенський]. — К.: КНЕУ, 2005. — 480 с.
Державне управління в Україні: навч. посіб. / В. Авер’янов. — 1999.
Державне будівництво і місце- ве самоврядування: навч. посіб. / А. М. Колодій, А. Ю. Олійник. — К.: Юрінком Інтер, 2001.
Забужко О. Notre Dame d’Ukraine: Украинка в конфликте мифоло- гий. — 2007.
Енциклопедичний словник з держав- ного управління / [уклад.: Ю. П. Сур- мін, В. Д. Бакуменко, А. М. Михнен- ко та ін.; за ред. Ю. В. Ковбасюка, В. П. Трощинського, Ю. П. Сурмі- на]. — К.: НАДУ, 2010. — 820 с.
Етимологічний словник української мови: у 7 т. / [ред. кол.: О. С. Мель- ничук (уклад. Р. В. Болдирєв та ін., ред. т. 6 В. Т. Коломієць, В. Г. Скля- ренко)]. — К.: Наук. думка, 1983. — Т. 4. — Н–П. — 2003. — 656 с. — (Словники України).
Кілієвич О. Англо-український гло- сарій термінів і понять з аналізу державної політики та економіки / О. Кілієвич. — К.: Вид-во Соло- мії Павличко “Основи”, 2003. — 510 с.
Конституція України [Текст] : [За- кон України № 254к/96-ВР вiд 28.06.1996] / Українська Правни- ча Фундація. — К.: Право, 1996. — 124 с.
Конституція України [Електрон- ний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/
Ковбасюк Ю. Енциклопедія держав- ного управління.
Постанова Кабінету Міністрів Укра- їни “Про затвердження Державної стратегії регіонального управління на період до 2020 року”.
“Реформування адміністративно-те- риторіального устрою: український та зарубіжний досвід: монографія” (у співавт., 2011) / І. Кресіна.
Чернов С. І. Текст лекцій з дисци- пліни “Публічне адміністрування” [Текст] / С. І. Чернов, С. О. Гайду- ченко; Харків. нац. ун-т міськ. госп- ва ім. О. М. Бекетова. — Х.: ХНУМГ, 2014. — С. 7.
