ОСОБЛИВОСТІ УПРАВЛІННЯ РИЗИКАМИ ПІД ЧАС РЕАЛІЗАЦІЇ ДПП-ПРОЕКТІВ
Ключові слова:
державно-приватне партнерство, державний партнер, оцінювання ризиків, приватний партнер, ризики ДППАнотація
Стаття присвячена з’ясуванню особливостей управління ри- зиками під час реалізації ДПП-проектів. Автором виокремлено сукупність ризиків для приватного партнера, бізнес-ризиків ДПП-проектів та основних ризиків, пов’язаних з протестами населення, а також громадських та між- народних організацій. Наведено типові ризики проектів ДПП, серед яких: форс-мажорні обставини, політичні ризики, ризики прибутковості, опера- ційні, будівельні, фінансові ризики, а також ризик дефолту. Наведено світо- вий досвід розподілу ризиків між партнерами. Також названо основні мето- ди оцінювання ризиків ДПП-проектів.
Визначено, що істотними є умови, щодо яких сторони мають дійти згоди для того, щоб договір був укладений. Управління ризиками можливо реалізувати в межах істотних умов розподілу ризиків. Однак положення законо- давства передбачають розподіл лише тих ризиків, які виявлені за результа- тами проведення аналізу ефективності проекту ДПП. Законодавство прямо не визначає, яким чином можуть розподілятися ризики, виявлені в процесі переддоговірних переговорів (або навіть на пізнішому етапі), але не врахо- вані при аналізі ефективності. Наприклад, пропозиції щодо умов договору про партнерство як частина конкурсної пропозиції претендента можуть мі- стити пропозиції щодо механізмів управління ризиками. Не визначено й не може бути повною мірою визначено можливі способи управління ризика- ми з огляду на їх специфіку для конкретного проекту. Для цього доцільно передбачити період ознайомлення з проектом конкурсної документації та можливість внесення змін до неї за результатами зауважень, отриманих від потенційних учасників конкурсу. Також доцільно передбачити випадки, в яких можливий перегляд окремих умов договору без проведення конкурсу.
Обґрунтовано, що законодавство не обмежує можливості передбачити особливі умови договору про реалізацію проекту ДПП або укласти додатко- ві (допоміжні) договірні інструменти (наприклад, інвестиційний договір). Водночас при викладенні умов, не передбачених законодавством, необхідно враховувати обсяг компетенції державного партнера. Також для забезпечен- ня принципу рівності умов державний партнер має передбачити такі додат- кові умови в конкурсній документації.
Посилання
База даних проектів державно-при- ватного партнерства у світі // Світовий банк [Електронний ре- сурс]. — Режим доступу: http://ppi.worldbank.org/index.aspx
Бондар Н. М. Державно-приватне партнерство у розвитку інфраструк- турних галузей регіонів України: ризики учасників та їх ефективний розподіл // Формування ринкової економіки: зб. наук. пр.: у 2 ч. / Мін- во освіти і науки, молоді та спорту України, ДВНЗ “Київ. нац. екон. ун-т ім. В. Гетьмана”; [відп. ред. О. О. Бєляєв]. — Київ: КНЕУ, 2011. — Спец. вип.: Регіональний розвиток України: проблеми та перспективи / [відп. ред. С. Фіялка]. — Ч. 2. — С. 188–196.
Брайловський І. А. Засоби держави стосовно зниження ризиків проектів державно-приватного партнерства / І. А. Брайловський // Інновацій- на економіка. — 2013. — № 5. — С. 21–23.
Бондар Н. М. Дослідження пере- ваг та ризиків учасників проектів державно-приватного партнерства [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://business–consultant.com.ua/ukr/publicaciidpp303.html
Public Private Partnership: A Guide for Local Government. May 1999, p. 9. British Columbia. Ministry of Municipal Affairs [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.cscd.gov.bc.ca/lgd/policy_rcscarch/library/public_privatc_partncrships.pdf
Деякі питання організації здійс- нення державно-приватного парт- нерства. Постанова Кабінету Мі- ністрів України від 11.04.2011 р. № 384 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/384–2011–%D0%BF
Мостепанюк А. В. Ризики реаліза- ції проектів державно-приватного партнерства: причини виникнення та механізм управління / А. В. Мос- тепанюк // Зб. наук. пр. Нац. ун-ту держ. податкової служби України. — 2011. — № 1. — С. 356–367.
Брайловський І. Управління ризи- ками проектів державно-приватно- го партнерства [Електронний ре- сурс]. — Режим доступу: http://skhid.com.ua/article/view/18952/16747
Черевиков Є. Л. Управління ризи- ками проектів державно-приватно- го партнерства / Є. Л. Черевиков, Т. А. Єрофеєва // Наук. пр. НДФІ. — 2010. — Вип. 4. — С. 48–53.
