THEORETICAL AND LEGAL BASES OF NORMATIVE ACTIVITY OF LOCAL AUTHORITIES IN UKRAINE
DOI:
https://doi.org/10.32689/2617-9660-2019-4-2-25-38Keywords:
acts of local government, rulemaking, adoption, implementation, local councils, procedure, control.Abstract
The scientific article is devoted to the research of theoretical and practical issues of normative activity of local authorities in Ukraine. Modern scientific developments are revealed, international and national normative legal acts are elaborated, practical aspects of the activity of local authorities in the development, adoption and implementation of local government acts in Ukraine are studied. On the basis of the obtained conclusions and generalizations, proposals for improvement of national legislation and recommendations for practical direction of the functioning of local authorities in the process of rulemaking are formulated. It is substantiated that all acts of bodies and officials of local authorities are acts adopted by the respective authorized entities, within the limits of the Constitution and laws of Ukraine, in a regulated manner, having a clear algorithm of execution. The local government regulations include: 1) statutes of territorial communities; 2) decisions made in the form of legal acts, adopted at a local referendum, citizens’ meetings; 3) acts (decisions) of local councils; 4) acts (decisions) of executive bodies of local councils, 5) acts (orders) of village, settlement, city mayor; 6) acts of local state administrations (orders of the chairman and orders of heads of departments, departments and other structural subdivisions of local state administrations); 7) regulatory agreements. It is advisable to set the standards for local norm-making acts, in particular the content, form and procedure of their adoption, at the legislative level, which will increase the level of their preparation and responsibility of local self-government bodies and officials, promote the importance of the legal acts adopted by them in the mechanism of legal regulation and ensure their legitimacy. It has been proved that legitimacy of regulations of local authorities means its recognition and perception by communities, awareness of its correct content in terms of interests of local residents and the state as a whole, conviction of its conformity and proportionality to the needs of today.
References
Борденюк В. І. Місцеве самоврядування та державне управління: конституційно-правові основи співвідношення та взаємодії : [моногр.] / В. І. Борденюк. К. : Парламентське видавництво, 2007. 576 с.
Конституція України від 28 червня 1996 року (зі змінами, внесеними згідно із законами України від 8 грудня 2004 року; від 1 лютого 2011 року; від 19 вересня 2013 року; від 21 лютого 2014 року; від 2 червня 2016 року; від 7 лютого 2019 року) // Відомості Верховної Ради України. 1996. № 30. Ст. 141.
Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України від 21 травня 1997 року // Відомості Верховної Ради України. 1997. № 24. Ст. 170.
Про місцеві державні адміністрації: Закон України від 9 квітня 1999 року // Відомості Верховної Ради України. 1999. № 20. Ст. 190.
Погребняк С. П. Нормативно-правові акти місцевого самоврядування як складова системи законодавства України / С. П. Погребняк // Проблеми правового регулювання місцевого самоврядування : матеріали наук.-практ. конф., (4–5 груд. 2001 р.) / за ред. М. І. Панова. Х. : Нац. юрид. акад. України ім. Я. Мудрого, 2002. С. 100 – 103.
Горбунова Л.М. Принципи законності у нормотворчій діяльності органів виконавчої влади / Л.М. Горбунова. К.: Юрінком Інтер, 2008. 240 с.
Копєйчиков В.В. Правовые акты местных органов государственной власти и управления / В.В. Копейчиков.- М.: Юрид. лит., 1956. 109 с.
Петришина М. О. Нормотворча діяльність в органах місцевого самоврядування в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституційне право ; муніципальне право» / М. О. Петришина. Х., 2010. 20 с.
Барський В. Р. Нормотворчість представницьких органів місцевого самоврядування в Україні : дис. … кандидата юрид. наук : 12.00.02. Одеса, 2006. 221 с.
Батанов О. В. Категорія «питання місцевого значення» у сучасному лексиконі місцевого самоврядування: проблеми конституційно-правової теорії і практики // Шляхи та перспективи реформування житлово-комунального господарства: збірник матеріалів та документів до проведення IX Всеукраїнських слухань «Житлово-комунальна реформа – першочергове завдання місцевого та регіонального розвитку» / заг. ред. Б. Клімчука; наук. ред. М. Пухтинський. К.: Атіка-Н, 2003. С. 289 – 298.
Калиновський Б. В. Місцева публічна влада в Україні: конституційно-правові засади функціонування та розвитку: Монографія. [Текст]. Вінниця, ТОВ «Нілан – ЛТД», 2016. 426 с.
Онупрієнко А. Правове регулювання функціонування місцевої влади: світовий і вітчизняний досвід. Вісник Академії правових наук України. 2010. №1. С. 90-100.
Заславський О. Виступ. / О. Заславський. Стенограма круглого стосу на тему «Законодавче забезпечення місцевих референдумів в Україні» від 03 грудня 2015 року . Електронний ресурс. Режим доступу. http://kompravpol. rada.gov.ua/uploads/documents/30652. pdf
Ковальський В.С., Козінцев І.П. Правотворчість: теоретичні та логічні засади. К.: Юрінком Інтер, 2005. 192 с.
Кодекс адміністративного судочинства України : Закон України від 6 липня 2005 року. Відомості Верховної Ради України. 2005. № 35, / 35– 36, 37. Ст. 1358.
Калиновський Б.В., Кулик Т.О. Нормотворча діяльність місцевих рад в Україні. Аспекти публічного правління. Том 6 № 5 2018. С. 33-40.
