КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ГРОМАДСЬКОГО КОНТРОЛЮ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ: ПРОБЛЕМИ І ПЕРСПЕКТИВИ

Анотація

В статті розглянуто проблему унормування громадського контролю органів виконавчої влади. Встановлено, що стан чинного нормативно-правового регулювання громадського контролю органів виконавчої влади характеризується наявністю великої кількості нормативно-правових актів, що регламентують окремі форми громадського контролю, а також, здебільшого, їх підзаконним характером. Наголошено на необхідності прийняття даного закону «Про громадський контроль», в основі якого має бути розуміння громадського контролю як юридично значущої діяльності, що здійснюється у певному, нормативно визначеному, порядку, а результати якої є обов’язковими для підконтрольного суб’єкту. Саме остання риса відрізняє громадський контроль від інших видів діяльності (нагляду, моніторингу тощо). Визначено, що метою громадського контролю органів виконавчої влади є забезпечення законності функціонування органів виконавчої влади, попередження можливих відхилень від суспільних інтересів, а у разі їх появи усунення їх негативних наслідків. Запропоновано на законодавчому рівні не тільки перерахувати заходи громадського контролю, а й врегулювати процедуру їх здійснення, включаючи строки та регулярність проведення, а також фахові вимоги, до осіб, що здійснюють певні контрольні заходи, зокрема експертизи та аналітичні дослідження, у разі їх обов’язковості для прийняття певних управлінських рішень. Виокремлено такі структурні елементи у майбутньому Законі України «Про громадський контроль»: загальні положення, що включатимуть визначення термінів, принципи та завдання громадського контролю, суб’єктів громадського контролю; права та обов’язки суб’єктів громадського контролю та органів виконавчої влади; обов’язковий громадський контроль, що закріпить питання, що підлягатимуть такому контролю, порядок його організації та проведення, за який відповідатиме уповноважений орган виконавчої влади; порядок проведення різних заходів громадського контролю; відповідальність як суб’єктів громадського контролю, так і органів виконавчої влади.