ПРАВОВЕ ПІДҐРУНТЯ ДЛЯ СТВОРЕННЯ УНІФІКОВАНИХ СИСТЕМ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ У КРАЇНАХ ЄС

Анотація

Стаття присвячена дослідженню правового підґрунтя для створення уніфікованих систем публічних закупівель у країнах ЄС, розглянуто ключові правила і принципи ЄС щодо здійснення публічних закупівель, виявлено загальні вимоги і підходи щодо їхнього транспонування до національного законодавства держав-учасниць. У результаті проведеного дослідження було встановлено, що створення “єдиного ринку” (або, як його раніше називали, “спільного ринку”) шляхом усунення перепон для вільної економічної конкуренції в державах-членах ЄС справило визначальний вплив на законодавство ЄС у сфері публічних закупівель. З’ясовано, що правозастосування публічних закупівель як потужного інструменту ефективного, стійкого та стратегічного витрачання публічних коштів опирається на низку інструментів первинного та вторинного рівнів аcquis communautaire. Перший не передбачає жодних окремих актів чи навіть положень щодо публічних закупівель. Натомість в установчих договорах ЄС 1950-х років, які пізніше було узагальнено у Договорі про функціонування ЄС, передбачені положення щодо основних принципів, які дотепер застосовуються до публічних закупівель: прозорість, рівне ставлення та недискримінація учасників за національною ознакою. Похідне право ЄС у сфері публічних закупівель, покликане встановити мінімально гармонізовані правила на ринках публічних закупівель, регламентує спосіб, у який замовники, тобто публічні органи влади та певні комунальні підприємства, здійснюють закупівлю товарів, робіт та послуг для суспільних потреб. Ця нормативно-правова база другого рівня не застосовується безпосередньо державами-членами ЄС, однак процедурні правила директив з публічних закупівель підлягають транспонуванню до національного законодавства та застосовуються до публічних контрактів, грошова вартість яких перевищує встановлені пороги закупівель. Установлено також, що для заповнення прогалин у чинному законодавстві ЄС основоположні принципи установчих договорів ЄС були доповнені загальними принципами права, які витікають із судової практики Європейського Суду та використовуються як неписані правила у національному судочинстві держав-членів ЄС. Досягнення відповідності національних правових систем acquis ЄС з урахуванням спільної європейської стратегії публічних закупівель, яка визначає загальну структуру політики у цій сфері, є пріоритетною складовою процесу вдосконалення закупівель та важливим критерієм оцінювання готовності країни до членства у ЄС. Зважаючи на перспективу членства в ЄС, Україні необхідно докласти зусиль для послідовного дотримання курсу на адаптацію національного законодавства, що регулює сферу ПЗ, для чого вимоги права ЄС про ПЗ, які перебувають на стадії динамічного розвитку, мають стати предметом подальших наукових досліджень, а їх результати донесені до усіх стейкхолдерів.