УДОСКОНАЛЕННЯ МЕХАНІЗМІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ У СФЕРІ ПОЖЕЖНОЇ БЕЗПЕКИ ЯК СКЛАДОВОЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ
Ключові слова:
пожежна безпека, державне управління, надзвичайна ситуація, техногенна катастрофа, механізми державного управління, національна безпека держави, ранжування небезпекиАнотація
Схарактеризовано об’єкти управлінських впливів з пози- ції розвитку сфери пожежної безпеки. Досліджено механізми державного управління сферою пожежної безпеки в Україні. Виділено основні причини пожеж в Україні. Внесено пропозиції щодо необхідних змін до Закону Укра- їни “Про основи національної безпеки України”. Запропоновано науково-те- оретично засади механізмів здійснення державного управління сферою по- жежної безпеки.
Визначено, що держава повинна завжди виступати надійним гарантом обов’язкового настання відповідальності організацій, що експлуатують не- безпечні виробничі об’єкти, встановлювати критерії для визначення розмі- ру фінансового забезпечення цивільної відповідальності за: шкоду, спричи- нену в результаті надзвичайної ситуації, пов’язаної з виникненням пожежі; впровадження науково обґрунтованих підходів щодо оцінювання збитку від пожеж із залученням незалежних експертних організацій; розвиток норма- тивно-правової бази з реалізації наглядових функцій і забезпечення персо- нальної відповідальності керівників підприємств (установ, організацій) і органів виконавчої влади у сфері пожежної безпеки. При цьому обґрунто- вано, що основними показниками в державному регулюванні слід вважати: частоту виникнення пожеж, збитки, затрати на заходи з попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, пов’язаних з виникненням пожежі, і від- вернений збиток.
Конкретизовано, що не зовсім глибоке, на наш погляд, розуміння важ- ливості пожежної безпеки як пріоритетної складової національної безпеки обумовлюється також і тим, що збитки, які виникають унаслідок виник- нення пожеж, не завжди розраховуються належним чином. На нашу дум- ку, розрахунки тільки сукупності відомих збитків не можуть покривати всіх витрат, які практично несе держава і суспільство за наслідками пожеж. Най- показовішим прикладом можна вважати наслідки пожежі в лісі.
Посилання
Доманський В. А. Державне управ- ління пожежною безпекою України (організаційно-правовий аналіз за матеріалами діяльності Державно- го департаменту пожежної безпе- ки): дис. … канд. юрид. наук: спец. 12.00.07 / В. А. Доманський. — К., 2004. — 258 с.
Боделан В. Р. Організаційно-функ- ціональні структури: особливості впливу чинників їх побудови на ефективність функціонування орга- нізаційного механізму державного управління // Публічне управлін- ня: теорія та практика. — 2013. — Вип. 3. — С. 53–59.
Труш О. О. Структурно-функціо- нальне забезпечення територіаль- ного управління запобіганням та ліквідацією надзвичайних ситуацій (на прикладі Управління пожеж- ної безпеки в Харківській області): автореф. дис. … канд. держ. упр. : спец. 25.00.02 “Механізми держав- ного управління” / О. О. Труш. — Х., 2003. — 13 с.
Аналіз загроз пожежовибухонебез- пеки та системи реагування на них / Національна доповідь про стан тех- ногенної та природної безпеки в Україні у 2016 році [Електронний ре- сурс]. — Режим доступу: http://mns.gov.ua/content/annual_report_2016.html
Удод М. В. Адміністративно-правове регулювання забезпечення пожеж- ної безпеки в Україні : дис. … канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 “Теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформа- ційне право” / М. В. Удод. — Ірпінь, 2004. — 219 с.
Федорчак О. Зміст, структура та кла- сифікація механізмів державного управління [Електронний ресурс] / О. Федорчак // Демократичне вря- дування : наук. вісник [Електронне наукове фахове видання]. — 2008. — Вип. 14/15. — Режим доступу : http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/Edu/2008_14_15/fail/Fedorchak.pdf
Закон України “Про основи націо- нальної безпеки України” № 964-15 від 30.11.2017 р. [Електронний ре- сурс]. — Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/964-15
Королюк Ю. Г. До питань сутності та співвідношення понять “механізм” і “механізм управління” в галузі нау- ки “державне управління” // Інвес- тиції: практика та досвід. — 2011. — № 7. — С. 80–84.
Гур’єв С. О. Кризовий менеджмент та принципи управління ризиками в процесі ліквідації наслідків над- звичайних ситуацій: [монографія] / [С. О. Гур’єв, А. В. Терентьєва, П. Б. Волянський]; за заг. ред. С. О. Гур’єва. — К.: ІДУ у сфері ЦЗ МНС України, 2008. — 148 с.
Жукова Л. А. Державне управління у сфері цивільного захисту в Україні: функціонально-структурний аспект: дис. ... канд. наук держ. упр. : спец. 25.00.02 / Л. А. Жукова. — К., 2007. — 212 с.
Закон України “Про Положення про Міністерство надзвичайних ситуацій України” : Указ Прези- дента України від 6 квітня 2011 р. № 402/2011 // Офіц. вісн. Украї- ни. — 2011. — № 29. — С. 1236.
Андрієнко М. В. Закони державного управління, специфічні для сфери пожежної безпеки / М. В. Андрієн- ко // Інвестиції: практика та дос- від. — 2015. — № 3. — С. 101–104.
Тараненко С. П. Протипожежна ді- яльність органів місцевого управ- ління в Південній Україні у другій половині XIX – початку XX ст. : історичний аспект : дис. ... канд. іст. наук: спец. 07.00.01 / С. П. Таранен- ко. — Черкаси, 2007. — 201 с.
