МЕХАНІЗМИ РЕАЛІЗАЦІЇ СУБ’ЄКТАМИ ПУБЛІЧНОГО УПРАВЛІННЯ ЕТНОНАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ В РЕСПУБЛІЦІ ПОЛЬЩА: ДОСВІД ДЛЯ УКРАЇНИ
DOI:
https://doi.org/10.32689/2617-9660-2020-5(11)-214-224Ключові слова:
етнонаціональна політика, етнічність, національні та етнічні меншини, мова меншин, суб’єкти і об’єкти управлінських відносин, механізми державного управління.Анотація
Статтю присвячено розгляду досвіду Республіки Польща у формуванні механізмів державного управління в реалізації етнонаціональної політики. Метою є ознайомлення з міжнародною практикою у цій сфері зацікавлених фахівців вітчизняного профільного середовища. Обґрунтовано вибір країни для дослідження. Встановлено, що після здобуття Польщею повноправного членства в Європейському Союзі (2004 р.), процеси державотворення були спрямовані на завершення гармонізації чинного законодавства з європейським, передусім, що стосується Європейської хартії регіональних мов або мов меншин. У результаті, 2005 року закладено єдину структуровану систему органів публічного управління задля забезпечення потреб етнічних спільнот й індивідуальних прав осіб, які належать до меншин. Наголошено, що мовній політиці приділяється належна увага польською владою. Були визначені об’єкти державного регулювання з числа національних і етнічних меншин, а їх рідна мова набула предметної ознаки. До їх кола залучено також середовище, що використовує кашубську мову, якій надано окремий статус регіональної. З’ясовано принципи формування механізму державного управління, його властивості. Окреслено повноваження й обов’язки віднесених до нього суб’єктів управлінського процесу. Виокремлено, якому органу виконавчої влади відведено центральне місце і роль в системі управління. Зазначено про функції заснованої інституції з консультативним дорадчим профілем діяльності, особливості її утворюючих елементів. Описано їх взаємодію, характеристики спільного інтелектуального продукту роботи цих двох організацій. Розкрито форми та методи участі у процедурі прийняття управлінських рішень, у тому числі на рівні двосторонніх міжнародних відносин з країнами походження національних меншин. Показано способи комунікації між органами публічного управління і меншинами, а також середовищем, що використовує регіональну мову.
Посилання
На Закарпатті зібрали 64 підписів проти мовних законопроектів у ВР. URL: https://7dniv.info/society/88200- na-zakarpatt-zbrali-64-000-pdpisv-protimovnih- zakonoproektv-u-vr.html (дата звернення: 10.08.2020).
Коментар МЗС України щодо висловлювань Посла Угорщини в Україні. URL: https://mfa.gov.ua/news/11058-commentby- the-ministry-of-foreign-affairs-ofu k r a i n e - o n - t h e - s t a t e m e n t s - o f- t h e - ambassador-of-hungary-to-ukraine (дата звернення: 10.08.2020).
В Украине есть три реформы, негативные для прав венгерского меньшинства – посол. URL: https://interfax.com.ua/ news/ political/ 677675.html (дата звернення: 10.08.2020).
Заява МЗС України у зв’язку із ухваленням Народними Зборами Болгарії Декларації щодо адміністративно-територіальної реформи в Україні. URL: https:// mfa.gov.ua/news/zayava-mzs-ukrayiniu- zvyazku-iz-uhvalennyam-narodnimizborami- bolgariyi-deklaraciyi-shchodoadmini- strativno-teritorialnoyi-reformi-vukrayini (дата звернення: 10.08.2020).
МЗС обурила заява посла Угорщини: порушує домовленості міністрів. URL:https://www.eurointegration.com.ua/ news/2020/07/30/7112722/ (дата звернення: 10.08.2020).
Політика суспільних реформ: стратегія, механізми, ресурси. Збірник наукових праць / за ред. О. О. Рафальського, О. М. Майбороди. Київ: ІПіЕНД НАН України, 2018. 472 с.
Зварич І. Т. Етнополітика в Україні: регіональний контекст: Монографія / І. Т. Зварич. Київ: Дельта, 2009. С. 96.
Потенційні загрози регіональному сепаратизму в Україні. Аналітична записка. URL: https://niss.gov.ua/doslidzhennya/ gumanitarniy-rozvitok/ potencialni-zagroziregionalnogo- separatizmu-v-ukraini (дата звернення: 10.08.2020).
Одінцова Г. С., Дзюндзюк В. Б., Мельтюхова Н. М., Миронова Н. М., Коротич О. Б. Механізми державного управління. Енциклопедія державного управління : у 8 т. / Нац. акад. держ. упр. при Президентові України ; наук.-ред. колегія : Ю. В. Ковбасюк (голова) та ін. Київ: НАДУ, 2011. Т. 2 : Методологія державного управління // наук.-ред. колегія: Ю. П. Сурмін (співголова), П. І. Надолішній (співголова) та ін., 2011. С. 375 – 376.
Пдбережник Н. Інституційний механізм публічного управління у сфері етнополітичних відносин в Україні. Державне управління на місцеве самоврядування, 2017. Випуск 4. С. 104 – 112.
Дегтеренко А. М. Процеси політизації етнічності в Україні: загрози та можливості для державної політики в умовах зовнішньої агресії. URL: h t t p s : / / n i s s . g ov. u a / s i t e s / d e f a u l t / files/2016-12/nats_konsol-eee72.pdf (дата звернення: 10.08.2020).
Кресіна І. О. Етнокультурна автономія як політико-правовий інститут захисту прав національних меншин / Наукові записки. ІПіЕНД НАН України, 2019. Випуск 3 – 4 (99 – 100). С. 204 – 223.
Явір В. Проблеми в сфері забезпечення прав національних меншин у контексті євроатлантичної інтеграції України / Наукові записки. ІПіЕНД НАН України, 2019. Випуск 3 – 4 (99 – 100). С. 50 – 63.
Бучин М. А., Дутчак Х. І. Особливості формування та реалізації державної політики щодо захисту прав національних меншин (на прикладі України та Республіки Польща). Вісник Донецького національного університету ім. В. Стуса, Сер.: Політичні науки, 2019. С. 68 – 73.
Зміцнення захисту національних меншин в Україні: виконавчі структури та спеціалізовані механізми ведення діалогу в міжнародній перспективі. Дослідження / Т. Маллой, Л. Джорджевич, Н. Мекахаль. Департамент боротьби з дискримінацією, Рада Європи, 2018. 108 с.
Ustawa o mniejszościach narodowych i etnicznych oraz o języku regionalnym z dnia 6 stycznia 2005 r. Warszawa: Kancelaria Sejmu, 2017.
VI Raport dotyczący sytuacji mniejszości narodowych i etnicznych oraz języka regionalnego w Rzeczypospolitej Polskiej. Warszawa, 2017. URL: http:// mn i e j s z o s c i . n a r o d o w e . m s w i a . g ov. p l / mne/prawo/ustawa-o-mniejszos ciac/ r a p o r t y - u s t a w o w e / 1 1 1 0 8 ,V I - R a p o r td o t y c z a c y - s y t u a c j i - m n i e j s z o s c i - narodowych-i-etnicznych-oraz-jezyka-reg. html?search=60601276715503 (дата звер- нення: 10.08.2020).
