ТРАНСФОРМАЦІЯ ПОНЯТТЯ «АДМІНІСТРАТИВНА ПОСЛУГА» В ЗАКОНОДАВСТВІ УКРАЇНИ
DOI:
https://doi.org/10.32689/2617-9660-2021-2(14)-116-129Ключові слова:
державна (управлінська) послуга, адміністративна послуга, процес надання адміністративних послуг.Анотація
У статті розглянуто в хронологічній послідовності нормативно-правові акти, щопередували унормуванню терміна«адміністративна послуга».У сучасному світі відбулися трансформації уявлень про сутність і зміст діяльності системи публічного управління: якщо раніше публічне управління розглядалося як діяльність держави щодо управління суспільством, то на сучасному етапі функціонування держави пов’язують із сервісною функцією, тому на перший план виходить поняття «послуга». Починаючи з кінця минулого століття в науковий вжиток, а потім у державно-управлінську практику входить поняття «адміністративна послуга». Такий процес цілком логічно знайшов своє відображення в нормативно-правовій базі. Протягом часу уявлення про зміст і розуміння адміністративної послуги трансформувалося, що знайшло відображення й у законодавстві, тому постає нагальне завдання щодо дослідження змістовного наповнення поняття «адміністративна послуга» в правовому полі України. Виділено 3 періоди унормування адміністративної послуги : 1) 1998-2005 рр. − період теоретичних напрацювань і формування парадигми системи адміністративних послуг; 2) 2006-2012 рр. − період реформування адміністративної діяльності органів влади; 3)2012 р.-дотепер – становлення Закону України «Про адміністративні послуги». Зроблено висновок, що зміни, які вносилися в нормативно-правові акти, стосуються здебільшого окремих аспектів врегулювання процесів надання адміністративних послуг та форми їх надання, натомість питання відповідальності суб’єкта надання адміністративних послуг та контролю за якістю їх надання, нераціонального розподілу повноважень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо надання адміністративних послуг залишилися поза увагою законодавців попри значні напрацювання науковців.
Посилання
Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні: Указ Президента України від 22.07.1998 року № 810/98. URL: http:// zakon4.rada.gov.ua/laws/show/810/98 (дата звернення: 15.05.2020).
Про порядок використання коштів, отриманих органами державної влади від надання ними послуг відповідно до законодавства, та її розміри: Постанова Кабінету Міністрів України від 25.06.2001 р.№ 702. URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/702-2001-%D0%BF (дата звернення: 15.05.2020).
Про затвердження переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямів використання: Постанова Кабінету Міністрів України від 17.05.2002 р.№ 659. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/659-2002-%D0%BF(дата звернення: 15.05.2020).
Адміністративна реформа для людини: науково-практичний нарис/ за заг. ред. І. Коліушка Київ : Факт, 2001. URL:http://185.65.244.102/img/books/files/ admin-reforma-dlya-lyudyny-koliushkoaveriyanov- 2001.pdf (дата звернення: 15.05.2020).
КоліушкоІ. Б. Виконавча влада та проблеми адміністративної реформи в Україні: монографія. Київ : Факт, 2002. 260 с. URL: https://pravo.org.ua/img/books/files/ problemy-admin-reformy-koliushko-2002. pdf(дата звернення: 17.05.2020).
ТимощукВ. П. Адміністративна процедура та адміністративні послуги. Зарубіжний досвід і пропозиції для України. Київ : Факт, 2003. 496 с. URL:https://pravo. org.ua/ua/about/books/admin-proceduraadmin- pus/ (дата звернення: 17.05.2020).
Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики/ за заг. ред. В. Б. Авер’янова. Київ : Факт, 2003. 384 с.
Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності: Закон України від 06.09.2005 р.URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/2806-15 (дата звернення: 15.05.2020).
Писаренко Г. М. Адміністративні послуги в Україні. Актуальні проблеми держави і права. 2006. № 27. С. 290. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/apdp_2006_27_53 (дата звернення: 17.05.2020).
Стан та перспективи розвитку дозвільної системи в Україні/ Б. Адамов, В. Ляшенко, Б. Сорокін,Г. Толмачова. Вісник економічної науки України. 2009. № 1. URL: http://dspace.nbuv.gov. ua/bitstream/handle/123456789/8293/1- Adamov.pdf?sequence=1(дата звернення: 17.05.2020).
Концепція розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади : розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.02.2006 р.№ 90. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/90-2006-%D1%80 (дата звернення: 15.05.2020).
План заходів щодо реалізації Концепції розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади: затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 р.№ 494-р. URL:https://www. kmu.gov.ua/npas/84360959 (дата звернення: 17.05.2020).
Тимчасовий порядок надання державних, у тому числі адміністративних послуг: Постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.2009 р.№ 737. (дата звернення: 17.05.2020).
Центри надання адміністративних послуг: створення та організація діяльності: практичний посібник / І. І. Бригілевич,С. І. Ванько,В. А. Загайний, І. Б. Коліушко,О. В. Курінний,В. О. Стоян,В. П. Тимощук,Д. Шиманке / за заг. ред.В. П. Тимощука. Київ, СПД Москаленко О. М., 2010. 440 с. URL: https://pravo.org.ua/img/books/ files/centr-admin-poslug-tymoschyk-2010. pdf(дата звернення: 17.05.2020).
Про адміністративні послуги: Закон України від 06.09.2012 р.. URL:https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/5203-17 (дата звернення: 15.05.2020).
Щодо надання роз’яснень термінів, які застосовуються у Законі України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за корупційні правопорушення» : лист Міністерства юстиції України від 18.12.2009 р.№ 967-0-209-22. URL: https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/v967-323-09. (дата звернення: 17.05.2020).
