GENESIS OF CIVIL SERVICE MANAGEMENT SYSTEMS IN UKRAINE AND THE REPUBLIC OF POLAND: ADMINISTRATIVE AND LEGAL ASPECTS
DOI:
https://doi.org/10.32689/2617-9660-2021-2(14)-169-189Keywords:
public service, civil service in Ukraine, civil service in Poland, administrative regime of civil (public) service, civil service management system, genesis of civil (public) service management system, civil service reform.Abstract
The essence, content and peculiarities of the formation and development of the institution of civil (public) service in Ukraine and the Republic of Poland from the time of the establishment of national statehood to the present day are revealed. The author’s periodization of the genesis of public (public) service management systems in Ukraine and Poland is substantiated. There is a negative impact on the development of the civil service during the stay of both states in the Russian Empire (XVIII century – early XX century) after the liquidation of Ukrainian statehood and the division of the Commonwealth, as well as during World War II (1939-1945) and the stay of Ukraine in the former USSR until 1991, and Poland – under the influence of the former Soviet Union until 1989. Examples of discrimination in the implementation of the right of Ukrainians and Poles to civil service in the Russian Empire and the influence of the Communist Party on the management of public service systems in Ukraine and Poland in the XX century are given. Attention is paid to legislative and administrative support of the functioning of public (public) service management systems in Ukraine and the Republic of Poland. The main achievements and shortcomings of the phenomenon of “creation of civil service” in Poland since 2008 and civil service reform in Ukraine since 2014 are analyzed. There is a positive impact of the Polish experience of forming a system of public (civil) service in Poland on the Ukrainian system of civil service management. It is noted that the current legislation of Ukraine and Poland on civil service (provisions of constitutions and special laws) has conceptually changed the understanding of civil service and trends in its development. First, since the overthrow of absolutism and the adoption of the first constitutions in the end. The XVIII civil service ceased to be a privilege granted or sold by the monarch, and was transformed into the constitutional right of citizens to manage public affairs. Secondly, if earlier it was a question of realization of tasks and functions of the state in the form of performance of duties on positions of the state (public) service of any level (career service), then in the XXI century. the priority of the public service is to ensure the effective performance of the functions and powers of civil (public) civil servants within their competence (service). Relevant trends affect the prospects for the development and modernization of civil service management systems in Ukraine, Poland and other democracies.
References
Історія державної служби в Україні: у 5 т. / О.Г. Аркуша, О.В. Бойко, Є.І. Бородін та ін.; Відпов. ред.: Т.В. Мотренко, В.А. Смолій; Редкол.: С.В. Кульчицький (кер. автор. кол.) та ін.; Гол. управл. держ. служби України, Ін-т історії НАН України. Т. 1. Київ: Ніка-Центр, 2009. 544 с.
Градовский А. Начала Русского государственного права. Том II. Органы управления. Санктпетербург: Типогр. М.М. Стасюлевича, 1881. VIII с., 459 с.
Дубенко С. Д. Державна служба і державні службовці в Україні: навч.-метод. посіб.; за заг. ред. Н. Р. Нижник. Київ: Ін Юре, 1999. 244 с.
Малюга А.В. Доступ до державної служби в Україні та Європі: від привілеї – до основоположного конституційного права. Експерт: парадигми юридичних наук і державного управління. 2020. № 1(7). С. 239-253.
Федоренко В.,Л. Федоренко М.В. Cистеми управління державною службою в Україні та Польщі: порівняльно-правовий аспект. Вісник Луганського держ. університету внутр. справ ім. Е.О. Дідоренка. 2020. № 3 (91). С. 205-217.
Федоренко М. Утвердження, розвиток та основні напрямки удосконалення систем управління державною службою в Україні та Республіці Польща. Вісник Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка, 2020. № 4(92). С. 245-257.
Bossaert D., Demmke Ch. Służba cywilna w państwach akcesyjnych. Tendencje i wpływ procesów integracyjnych. Łódź: Instytut Europejski, 2003. 317 s.
Przywora B. Transformacje ustrojowe polskiej służby cywilnej. Wydanie I. Kraków: Wydawnictwo Uniwersytetu Jagiellońskiego, 2012. 301 s.
Вицин А. Краткий очерк управления в России от Петра Великого до издания общего учреждения министерств. Казань: В типограф. губерн. правления, 1855. 297 с.
Загоскин Н. Очерки организации и происхождения служилого сословия в допетровской Руси. Казань: В Университ. Типограф., 1875. 223 с.
Ольшевский Л. Бюрократия. Москва: Издание В.М. Сабина, 1906. 417 с.
Аркас М. Історія Північної Чорноморщини. Том I. Від найдавніших часів до початків формування Київської держави. Торонто; Онт.: Накладом Дослідного Інституту Студіюм Інк. і Вид-во «Гомін України», 1969. 348 с.
Федосов А.В., Раффенспергер К. Королевство Русь. Русь глазами западных историков. Москва: Центрполиграф, 2021. 254 с.
Сергеевич В. Русские юридические древности. Том второй. Вече и Князь. Советники князя. Изд-е второе. С.-Петербург: Типограф. М.М. Стасюлевича, 1900. XII с., 618 с.
Аренс Г. Юридическая энциклопедия. Л. Философия права, философский обзор истории права и история положительного права у народов Востока, Греков, Римлян, Германцев и других Европейских народов. Пер. с нем. Москва: В типографии А. Семена, 1862. IV с., 524 с.
Станіславський В. Запорозька Січ та Річ Посполита. 1686-1699. Київ: Інститут історії України НАН України, 2004. 357 с.
Сборник распоряжений Графа Михаила Николаевеча Муравьева по усмирению Польского мятежа в Северо-Западных губерний 1863-1864. Составитель Н. Цылов. Вильно: Типограф. А. Киркора и братьев Роммов, 1866. 383 с. IV с.
Благочестивейшие самодержавнейшие великой государыни императрицы Екатерины Второй учреждения для управления губерний Всероссийской империи. Москва: Сенат. Типограф. не ранее 1776 г. 9 с., 215 с., 14 с.
Устав о Службе Гражданской по определению от правительства. Свод законов Российской империи, повелением Государя Императора Николая Первого составленный. Том третий. Уставы о службе гражданской. Санктпетербург: В Типограф. Второго Отдел. Собств. Его Императорского Величества Канцелярии, 1857. С. 1-751.
Устав о Службе Гражданской по выборам. Свод законов Российской империи, повелением Государя Императора Николая Первого составленный. Том третий. Уставы о службе гражданской. Санктпетербург: В Типограф. Второго Отдел. Собств. Его Императорского Величества Канцелярии, 1857. С. 1-184.
Разьяснения Первого общего собрания Правительствующего Сената и Государственного совета по делам земским, городским, о крестьянах, о службе гражданской, о евреях и другим, бывшим в рассмотрении Консультации при Министерстве юстиции учрежденной за время с 1 января 1894 г. по июнь 1904 г. Состав. Барон А. Нолькен. С.-Петербург: Сенатская типография, 1901. II с., 656 с.
Исторические доказательства о давнем желании польского народа присоедениться к России: Сочинены из подленных бумаг Московского Главного Архива Министерства Иностранных Дел // Труды и летописи Общества истории и древностей Российских. Часть VI. Москва: В Университ. Типографии, 1833. С. 3-106.
Уманец Ф.М. Вырождение Польши. Санктпетербург: Типограф. М. Хана, 1872. IV с., 344 с.
Петришин А. В. Государственная служба. Историко-теоретические предпосылки, сравнительно-правовой и логико-понятийный анализ. Харьков: Факт, 1998. 168 с.
Манохин В. М. Советская государственная служба. Москва: Юрид. лит., 1966. 96 с.
Пахомов І.М. Адміністративно-правові питання державної служби в СРСР. Київ: Вид-во Київ. ун-ту, 1971. 128 с.
Про державну службу: Закон України від 10 грудня 2015 р.// Відомості Верховної Ради України. 2016. № 4. Ст. 43.
Конституція Польської Республіки (з передмовою В. Шаповала). Київ: Москаленко О.М., 2018. 84 с.
O służbie cywilnej: Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. (Dz. U. z 2020 r. poz. 265, z późn. zm.) / Sejm Rzeczypospolitej Polskiej. URL: http://isap.sejm.gov.pl/isap. nsf/download.xsp/WDU20200000265/T/ D20200265L.pdf
