ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯМ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ ТА ОБОРОНИ І КОНТРОЛЬНІ ПОВНОВАЖЕННЯ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ
DOI:
https://doi.org/10.32689/2617-2224-2026-1(46)-5Ключові слова:
державне управління, контрольні повноваження, Президент України, національна безпека і оборонаАнотація
У статті досліджується вплив на ефективність державного управління забезпеченням національної безпеки і оборони контрольних повноважень Президента України – питання, що набуває особливої актуальності в умовах відбиття Україною широкомасштабного російського вторгнення. Аналізується еволюція законодавчого закріплення контрольних повноважень Президента України. Аналізуються правові підвалини контрольних повноважень Президента України у сфері національної безпеки і оборони та правові форми їх реалізації. Визначається характер впливу останніх на ефективність державного управління забезпеченням національної безпеки і оборони. Виокремлюються маркери неефективності державного управління: структурно-функціональне дублювання; зайва ієрархічна надбудова, що породжує додаткові ланки перевірки об’єктів контролю; суперечливий характер нормативно-правових актів глави держави щодо утворення та функціонування суб’єктів контролю, підпорядкованих Президентові України. Аналізуються управлінські структури Ради національної безпеки і оборони України і Офісу Президента України як допоміжних органів, через яких реалізуються контрольні повноваження глави держави. Обґрунтовується теза про формування мережі фактично паралельного - вертикалі виконавчої влади - державного управління, що складається з допоміжних органів при Президентові України і може виступати фактором інституційного дисбалансу державної влади та негативного впливу на ефективність державного управління забезпеченням національної безпеки і оборони. Пропонується вирішення виявлених проблем шляхом внесення змін до відповідних законів України задля усунення правових прогалин, що призводять до неповної урегульованості нормотворчої діяльності глави держави як правової форми реалізації його, у тому числі контрольних, повноважень.
Посилання
Vychalkivsʹka, YU.S. (2017). Orhanizatsiyno-pravovi mekhanizmy zdiysnennya prezydent·sʹkoho kontrolyu nad sektorom bezpeky i oborony Ukrayiny.[Organizational and legal mechanisms for exercising presidential control over the security and defense sector of Ukraine.] Investytsiyi: praktyka ta dosvid № 24/-s.132-137. Retrieved from: 1. 2.Holovna inspektsiya Ministerstva oborony Ukrayiny. [Main Inspectorate of the Ministry of Defense of Ukraine]. Retrieved from: https://mod.gov.ua/pro-nas/aparat-ministerstva-oboroni/golovna-inspekcziya
Demokratychnyy tsyvilʹnyy kontrolʹ nad sektorom bezpeky i oborony: teoriya i praktyka. [Democratic civilian control over the security and defense sector: theory and practice]. Navchalʹnyy posibnyk. V. A. Yashchenko, V. H. Pylypchuk, P. P. Bohutsʹkyy, O. D. Dovhanʹ,I. M. Doronin, O. V. Petryshyn; za zah. red. V. H. Pylypchuka; Naukovo-doslidnyy instytut informatyky i prava NAPrN Ukrayiny. – Kyyiv-Odesa, Feniks, 2020. 224s. Retrieved from: https://ippi.org.ua/sites/default/files/demokratichniy_civilniy_kontrol.pdf
Departament z pytanʹ zvernennya hromadyan Ofisu Prezydenta Ukrayiny. Lyst №22/1-09/3363 vid 29.07.2021 M.V.Melʹnyku. [Department for Citizens’ Appeals of the Office of the President of Ukraine. Letter No. 22/1-09/3363 dated 07/29/2021 to M.V. Melnyk]. Retrieved from: https://dostup.org.ua/request/88841/response/334769/attach/2/162%20223.pdf?cookie_passthrough=1
Dodatok do Lysta №22/1-09/3363 vid 29.07.2021 Departamentu z pytanʹ zvernennya hromadyan Ofisu Prezydenta Ukrayiny M.V.Melʹnyku. [Appendix to Letter No. 22/1-09/3363 dated July 29, 2021 of the Department for Citizens’ Appeals of the Office of the President of Ukraine to M.V. Melnyk].Retrieved from: https://dostup.org.ua/request/88841/response/336562/attach/3/2997...pdf?cookie_passthrough=1
Doronin, I. (2019). Kontrolʹni povnovazhennya Prezydenta Ukrayiny u sferi natsionalʹnoyi bezpeky: problemy i perspektyvy. [Control powers of the President of Ukraine in the sphere of national security: problems and prospects]. Pidpryyemnytstvo, hospodarstvo i pravo. № 2. S. 95–100. Retrieved from: https://pgp-journal.kiev.ua/archive/2019/2/19.pdf
Konstytutsiynyy dohovir mizh Verkhovnoyu Radoyu Ukrayiny ta Prezydentom Ukrayiny pro osnovni zasady orhanizatsiyi ta funktsionuvannya derzhavnoyi vlady i mistsevoho samovryaduvannya v Ukrayini na period do pryynyattya novoyi Konstytutsiyi Ukrayiny [Constitutional Agreement between the Verkhovna Rada of Ukraine and the President of Ukraine on the Basic Principles of the Organization and Functioning of State Power and Local Self-Government in Ukraine for the Period Prior to the Adoption of the New Constitution of Ukraine]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1%D0%BA/95-%D0%B2%D1%80#Text
Konstytutsiya Ukrayiny. [Constitution of Ukraine]. Redaktsiya vid 01.01.2020. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text
Kotlyarenko, O. P. (2022). Kharakterystyka zmistu ta obsyahu povnovazhenʹ Prezydenta Ukrayiny yak Verkhovnoho Holovnokomanduvacha Zbroynykh Syl Ukrayiny. [Characteristics of the content and scope of the powers of the President of Ukraine as the Supreme Commander-in-Chief of the Armed Forces of Ukraine.] Analitychno-porivnyalʹne pravoznavstvo. № 2. S. 52-58. Retrieved from: https://app-journal.in.ua/wp-content/uploads/2022/07/11.pdf
Okrema dumka suddi Konstytutsiynoho Sudu Ukrayiny Markush M.A. stosovno Rishennya Konstytutsiynoho Sudu Ukrayiny u spravi za konstytutsiynym podannyam 49 narodnykh deputativ Ukrayiny shchodo vidpovidnosti Konstytutsiyi Ukrayiny (254k/96-VR) (konstytutsiynosti) Ukazu Prezydenta Ukrayiny «Pro deyaki pytannya zdiysnennya kerivnytstva u sferakh natsionalʹnoyi bezpeky i oborony» (516/2008). [Separate opinion of Judge of the Constitutional Court of Ukraine Markush M.A. regarding the Decision of the Constitutional Court of Ukraine in the case on the constitutional submission of 49 people’s deputies of Ukraine on the compliance with the Constitution of Ukraine (constitutionality) of the Decree of the President of Ukraine “On Some Issues of the Implementation of Leadership in the Spheres of National Security and Defense”]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v005p710-09#Text
Ofitsiyne internet-predstavnytstvo Prezydenta Ukrayiny.Ofis Prezydenta Ukrayiny. Spivrobitnyky. [Official Internet-representation of the President of Ukraine. Office of the President of Ukraine. Employees]. Retrieved from: https://www.president.gov.ua/lustration/lustr-list/lustr-apu/spivrobitniki
Parkhomenko, S.A., Sytnyk, H.P., Zaporozhetsʹ, T.V. (2025). Rolʹ, mistse i povnovazhennya Prezydenta Ukrayiny v modeli derzhavnoho upravlinnya sektorom bezpeky i oborony v konteksti konstytutsiyno vyznachenoho yevropeysʹkoho i yevroatlantychnoho kursu. [The role, place and powers of the President of Ukraine in the model of state governance of the security and defense sector in the context of the constitutionally defined European and Euro-Atlantic course]. Natsionalʹni interesy №9(14) 1198 s.S.1005-1021. Retrieved from: http://perspectives.pp.ua/index.php/niu/article/view/28731/28689
Pytannya zabezpechennya diyalʹnosti Prezydenta Ukrayiny. Ukaz Prezydenta Ukrayiny №417/2019 vid 20 chervnya 2019 r.v redaktsiyi vid 03.06.2021. [Issues of ensuring the activities of the President of Ukraine. Decree of the President of Ukraine]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/417/2019/ed20210603#Text
Pytannya zabezpechennya diyalʹnosti Prezydenta Ukrayiny. Ukaz Prezydenta Ukrayiny №417/2019 vid 20 chervnya 2019 r. v redaktsiyi vid 03.01.2025 r. [Issues of ensuring the activities of the President of Ukraine. Decree of the President of Ukraine]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/417/2019/ed20250103#Text
Povidomlennya pro pochatok prokhodzhennya perevirky vidpovidno do Zakonu Ukrayiny «Pro ochyshchennya vlady». [Notification of the start of the inspection in accordance with the Law of Ukraine “On the Cleansing of Government”]. 15.05.2025 №0301/602.Aparat Ofisu Prezydenta Ukrayiny. Retrieved from: https://www.president.gov.ua/storage/j-files-storage/01/38/09/2268c549d962673d2a0f50181044c213_1747318983.pdf
Povidomlennya pro pochatok prokhodzhennya perevirky vidpovidno do Zakonu Ukrayiny «Pro ochyshchennya vlady». [Notification of the start of the inspection in accordance with the Law of Ukraine “On the Cleansing of Government”]13.01.2025 №03-01/21.Kerivnyk Aparatu Ofisu Prezydenta Ukrayiny. Retrieved from: https://www.president.gov.ua/storage/j-files-storage/01/35/45/46b702cf0370533b7c4d632f9ebe5d8c_1736846916.pdf
Povidomlennya pro pochatok prokhodzhennya perevirky vidpovidno do Zakonu Ukrayiny «Pro ochyshchennya vlady». [Notification of the start of the inspection in accordance with the Law of Ukraine “On the Cleansing of Government”].13.01.2025 №03-01/25. Kerivnyk Aparatu Ofisu Prezydenta Ukrayiny. Retrieved from: https://www.president.gov.ua/storage/j-files-storage/01/35/57/69ecf43eb9565ff467eb35542f7d281f_1736847224.pdf
Povidomlennya pro pochatok prokhodzhennya perevirky vidpovidno do Zakonu Ukrayiny «Pro ochyshchennya vlady». [Notification of the start of the inspection in accordance with the Law of Ukraine “On the Cleansing of Government”].15.01.2025 №03-01/49.Kerivnyk Aparatu Ofisu Prezydenta Ukrayiny. Retrieved from: https://www.president.gov.ua/lustration/golovnij-konsultant-viddilu-z-pitan-voyennoyi-bezpeki-depart-2377
Polozhennya pro Aparat Rady natsionalʹnoyi bezpeky i oborony. Zatverdzheno Ukazom Prezydenta Ukrayiny vid 14 zhovtnya 2005 roku № 1446/2005 v redaktsiyi vid 25 zhovtnya 2017r. [Regulations on the Apparatus of the National Security and Defense Council]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1446/2005#Text
Polozhennya pro Voyennyy kabinet Rady natsionalʹnoyi bezpeky i oborony Ukrayiny. Zatverdzheno Ukazom Prezydenta Ukrayiny vid 12 bereznya 2015 r. №139/2015. [Regulations on the Military Cabinet of the National Security and Defense Council of Ukraine.]. Retrieved from: https://www.president.gov.ua/documents/1392015-18601
Polozhennya pro zdiysnennya kontrolyu Prezydenta Ukrayiny za diyalʹnistyu Zbroynykh Syl Ukrayiny ta inshykh viysʹkovykh formuvanʹ. Zatverdzheno Ukazom Prezydenta Ukrayiny vid 14 lyutoho 2015 r. №84/2015
(zi zminamy) [Regulations on the control of the President of Ukraine over the activities of the Armed Forces of Ukraine and other military formations]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/84/2015#Text
Polozhennya pro Ofis Prezydenta Ukrayiny. Zatverdzheno Ukazom Prezydenta Ukrayiny vid 25 chervnya 2019 roku №436/2019. [Regulations on the Office of the President of Ukraine]. Retrieved from: https://www.president.gov.ua/documents/4362019-27681
Pro borotʹbu z teroryzmom Zakon Ukrayiny № 638-IV vid 20 bereznya 2003 r. [On the fight against terrorism. Law of Ukraine]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/638-15/ed20030320#Text
Pro demokratychnyy tsyvilʹnyy kontrolʹ nad Voyennoyu orhanizatsiyeyu i pravookhoronnymy orhanamy derzhavy. Zakon Ukrayiny № 975-IV vid 19 chervnya 2003 r. [On democratic civilian control over the military organization and law enforcement bodies of the state. Law of Ukraine]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/975-15#Text
25.Pro derzhavnu okhoronu orhaniv derzhavnoyi vlady Ukrayiny ta posadovykh osib Zakon Ukrayiny №160/98-VR vid 4 bereznya 1998 r. [On state protection of state authorities of Ukraine and officials Law of Ukraine]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/160/98-%D0%B2%D1%80
Pro Derzhavnu prykordonnu sluzhbu Ukrayiny. Zakon Ukrayiny №661-IV vid 3 kvitnya 2003r. [On the State Border Service of Ukraine. Law of Ukraine]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/661-15#Text
Pro natsionalʹnu bezpeku Ukrayiny. Zakon Ukrayiny № 2469-VIII vid 21 chervnya 2018 roku. Redaktsiya vid 30.08.2025r.[ On the National Security of Ukraine. Law of Ukraine].Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2469-19#Text
Pro oboronu Ukrayiny. Zakon Ukrayiny № 1932-XII vid 6 hrudnya 1991roku. Redaktsiya vid 16 lystopada 1995r. (chetverta redaktsiya). [On the Defense of Ukraine. Law of Ukraine No. 1932-XII of December 6, 1991. Revision of November 16, 1995.]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1932-12/ed19951116#Text
Pro oboronu Ukrayiny. Zakon Ukrayiny № 1932-XII vid 6 hrudnya 1991roku. Redaktsiya vid 05.01.2025 r. [29. On the Defense of Ukraine. Law of Ukraine No. 1932-XII of December 6, 1991. Edition of 05.01.2025.].Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1932-12#Text
Pro osnovy natsionalʹnoyi bezpeky Ukrayiny. Zakon Ukrayiny № 964-IV vid 19 chervnya 2003 roku (zi zminamy). [On the Fundamentals of National Security of Ukraine. Law of Ukraine]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/964-15
Pro Prezydenta Ukrayinsʹkoyi RSR. Zakon Ukrayinsʹkoyi Radyansʹkoyi Sotsialistychnoyi Respubliky № 1295-XII vid 5 lypnya 1991 r. [On the President of the Ukrainian SSR. Law of the Ukrainian Soviet Socialist Republic] Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1295-12/ed19910705#text
Pro Radu Natsionalʹnoyi bezpeky i oborony. Zakon Ukrayiny № 183/98-VR vid 5 bereznya 1998r. (zi zminamy). [On the National Security and Defense Council. Law of Ukraine]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/183/98-%D0%B2%D1%80#Text
Pro rozvidku. Zakon Ukrayiny № 912-IKH vid 17 veresnya 2020 r. [On Intelligence. Law of Ukraine]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/912-20#Text
Pro rozviduvalʹni orhany Ukrayiny. Zakon Ukrayiny №2331-III vid 22 bereznya 2001 r. [On the intelligence agencies of Ukraine. Law of Ukraine]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2331-14#Text
Pro Sluzhbu bezpeky Ukrayiny. Zakon Ukrayiny № 2229-XII vid 25 bereznya 1992 r. (zi zminamy). [On the Security Service of Ukraine. Law of Ukraine]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2229-12#Text
Rishennya Konstytutsiynoho Sudu Ukrayiny (Velyka palata) u spravi za konstytutsiynym podannyam 50 narodnykh deputativ Ukrayiny shchodo vidpovidnosti Konstytutsiyi Ukrayiny (konstytutsiynosti) okremykh polozhenʹ Zakonu Ukrayiny „Pro Natsionalʹne antykoruptsiyne byuro Ukrayiny“ vid 16 veresnya 2020 roku № 11-r/2020. [Decision of the Constitutional Court of Ukraine (Grand Chamber) in the case on the constitutional petition of 50 people’s deputies of Ukraine on the compliance with the Constitution of Ukraine (constitutionality) of certain provisions of the Law of Ukraine “On the National Anti-Corruption Bureau of Ukraine”]. Retrieved from: https://ccu.gov.ua/sites/default/files/docs/11_p_2020.pdf
Struktura Aparatu Rady natsionalʹnoyi bezpeky i oborony Ukrayiny. Zatverdzheno Ukazom Prezydenta Ukrayiny №76/2021 vid 21 lyutoho 2021r.[Structure of the Apparatus of the National Security and Defense Council of Ukraine]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/76/2021#n9
##submission.downloads##
Опубліковано
Як цитувати
Номер
Розділ
Ліцензія
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution 4.0 International License.
