MAIN PRINCIPLES FOR REGULATION OF PUBLIC FINANCING OF POLITICAL PARTIES: EXPERIENCE OF DEVELOPED DEMOCRACY COUNTRIES AND UKRAINE
DOI:
https://doi.org/10.32689/2617-2224-2019-17-2-110-123Keywords:
financing of political parties, state regulation, state administration, financial reporting, concept of state financing of partiesAbstract
The article considers the generalized experience of developed democracies in relation to the legal foundations of state regulation of financing of political parties and the practical possibilities of using it in Ukraine. The article analyzes the provisions of the draft laws on changes in the system of state regulation of financing of political parties in Ukraine and suggests ways to improve it.
It has been shown that the experience of state funding of political parties in developed democracies, in particular, in European countries, is successful. It is noted that the efficiency and effectiveness of the system of financing political parties does not depend on the existence of a special law on financing. It is noted that such social relations can be regulated as separate legislative acts, as well as in the form of a system of provisions in various laws — constitutions, party laws, electoral legislation, anti-corruption laws.
It is argued that state financing of political parties is one of the effective tools in the fight against political corruption and provision of parties with the necessary resources for statutory activities and their development.
The author draws attention to the European practice of state financing of the activities of political parties, which have a high rating, and those that only nominate candidates for elections. This can guarantee equality of opportunity for various political forces. So, public funding must be determined in proportion to the political support that the party has received. At the same time, the author is convinced that excessive dependence on state financing may lead to a weakening of ties between parties and their electorate.
The article also states that in the European experience state and private funding of political parties is allocated. Public financing takes place both by statutory activities and by campaign expenditures. It is direct (subsidizing) and indirect (benefits on a legislative basis). It is established that the state support of political parties in European countries ranges from more than 20 % to 85 % of the total budget of parties.
The author is convinced that the experience of developed democracies should be taken into account in Ukraine with the aim of solving existing problems and preventing them in the future, which will strengthen party competition, internal party democracy, and ensure the proper realization of the function of political parties as a connecting link between civil society and the state.
References
Про політичні партії в Україні: Закон України від 2001 р. № 2365-ІІІ //Відомості Верховної Ради Украї- ни. — 2001. — № 23. — Ст. 118. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/2365-14 (Дата звернення: 05.01.2019).
Про внесення змін до деяких за- конодавчих актів України щодо запобігання і протидії політичній корупції: Закон України від 2015 р. № 731-VIII // Відомості Верховної Ради України. — 2015. — № 49–50. — Ст. 449. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/731-19#n60 (дата звернення: 05.01.2019).
Bartolini St. Identity, competition, and electoral availability. The stabilization of European electorates 1885–1985. Cambridge: Cambridge University Press, 1990. — 383 р.
Dalton R. J. Political parties and political representation. Party supporters and party elites in nine nations. Сomparative political studies. London, Thousand Oaks, New Dehli, 1985. Vol. 18. N. 3.
Budge I., Keman H. Parties and democracy. Coalition formation and government functioning in twenty states. Oxford, 1990.
Budge I., Keman H. Parties and democracy. Coalition formation and government functioning in twenty states. Oxford, 1990.
Laver M., Hunt W. B. Policy and party competition. New York, 1992.
Laver M., Schofield N. Multiparty government. The politics of coalition in Europe. Oxford, New York, 1990.
Laver M., Hunt W. B. Policy and party competition. New York, 1992.
Janda K., Harmel R, Edens C., Goff P. Changes in party identity: evidence from party manifestos // Party politics. London, Thousand Oaks, New Dehli, 1995. Vol. 1. № 2.
Dalton R. J. Political parties and political representation. Party supporters and party elites in nine nations. Сomparative political studies. London, Thousand Oaks, New Dehli, 1985. Vol. 18. № 3.
Dalton R. J. Citizen politics: public opinion and political parties in advanced western democracies. Chatham, 1996.
Dalton R. J., Flanagan S. C, Beck P. A. (eds.). Electoral change in advanced industrial democracies: realignment or dealignment? Princeton, 1984.
Dalton R. J., Flanagan S. C, Beck P. A. (eds.). Electoral change in advanced industrial democracies: realignment or dealignment? Princeton, 1984.
Niedermayer O. Zur systematischen analyse der entwicklung von parteiensystemen // wahlen und politische einstellungen in westlichen demokratien / O. W. Gabriel, J. W. Falter, (hrsg.). Frankfurt am Main U. A., 1996.
Ware A. Political parties and party systems. Oxford, New York, 1996.
Helms l. Parteien und fraktionen. Ein internationaler vergleich. Opladen, 1999.
Гонюкова Л. Політичні партії як ін- ститут державної політики та управ- ління: теоретико-методологічний аналіз: монографія. — К., 2009. — 392 с.
Коцюруба О. Публічне фінансуван- ня політичних партій: перспектива для України на досвіді Польщі // Вісн. Львівського ун-ту. Серія юри- дична. — 2013. — № 57. — С. 179–188.
Обушний С. М. Фінансове забезпе- чення діяльності політичних партій в Україні: дис. ... канд. екон. наук : 08.00.08. — К., 2007. — 186 с.
Примуш М. В. Політико-правове регулювання діяльності політич- них партій: монографія. — Донецьк, 2001. — 338 с.
Мартинюк Р. Партійна система України та регіональні чинники в її розвитку. Політологічні та соціологічні студії // Зб. наук. пр. П50 Т.ІХ. — Чернівці, 2010. — С. 180–192.
Романюк А. С., Шведа Ю. Р., Шумель- да О. В. Політико-правові аспекти фінансування політичних партій: світовий досвід та Україна. — Л., 2003. — 132 с.
Джуган В. В. Конституційно-пра- вові засади фінансування політич- них партій в Україні та країнах ЄС: порівняльний аналіз: дис. ... канд. юрид. наук (доктора філософії) за спец. 12.00.06 “Конституційне пра- во; муніципальне право”. Ужгород. нац. ун-т. — Ужгород, 2017. — С. 82.
Янг Л. Регуляція політичного фі- нансування у ліберально-демокра- тичних суспільствах: монографія. — Київ, 2002. — 96 c.
Williams R. Aspects of Party Finance and Political Corruption. In Party Finance and Political Corruption. 2000. — London: Macmillan. — 214 р.
Янішевський С. О. Державне фі- нансування статутної діяльності політичних партій: досвід ЄС і на- прями удосконалення вітчизня- ного законодавства. Аналітична записка. Нац. ін-т стратегічних до- сліджень. URL: http://www.niss.gov.ua/articles/2900/ (Дата звернення: 05.01.2019).
Керівні принципи та доповідь щодо фінансування політичних партій (Венеціанська Комісія (09- 10).03.2001 (CDL-INF(2001)008)).
Рекомендації Парламентської Асам- блеї Ради Європи від 22 травня 2001 р., № 1516. Фінансування полі- тичних партій. URL: http://crimecor.rada.gov.ua/komzloch/control/uk/publish/article;jsessionid=DCB18A (дата звернення: 05.01.2019).
Рекомендація ПАРЄ “Фінан- сування політичних партій” від 22.05.2001 р. № 1516(2001).
Рекомендація Комітету Міністрів Ради Європи “Про загальні правила боротьби з корупцією при фінансу- ванні політичних партій та вибор- чих кампаній” від 08.04.2003 р. Rec 2003 (4). 32. Джуган В. В. Конституційно-пра- вові засади фінансування політич- них партій в Україні та країнах ЄС: порівняльний аналіз: дис. ... канд. юрид. наук (доктора філософії) за спец. 12.00.06 “Конституційне право; муніципальне право”. Ужго- род. нац. ун-т. — Ужгород, 2017. — С. 82.
Strom K. A. Behavioral theory of competitive political parties // American journal of political science. Oxford, 1990. Vol. 34. — № 2.
Schlesinger Joseph A. On the Theory of Party Organization // The Journal of Politics 1984 46:2, 369–400 p.
Naßmacher Karl-Heinz. The Funding of Party Competition Baden-Baden (Nomos Verlag), 2009.
Financing of political parties : Recommendation 1516 (2001) : [adopted by Parliamentary Assembly of the Council of Europe on 22 May 2001]. URL: http://www.assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTMLen.asp?fileid=16907&lang=en (дата звернення: 06.01.2019).
Biezen I. van. Campaign and party finance. URL:https://www.hks.harvard.edu/fs/pnorris/Acrobat/Chapter%205%20Van%20Biezen%20Campaign%20and%20party%20finance.pdf (дата звернення: 05.01.2019).
“Моніторинг-2018: основні тенден- ції змін громадської думки”. Со- ціологічне опитування Інституту соціології НАН України та Фонду “Демократичні ініціативи” імені Ілька Кучеріва в рамках Програми сприяння громадській активності “Долучайся!”. URL: https://dif.org.ua/article/monitoring2018-osnovnitendentsii-zmin-gromadskoi-dumki (дата звернення: 06.01.2018).
Tsatsos D., Bleckmann А., Bothe М. Die Finanzierung politischer Parteien: ein rechtsvergleichender Uberblick. Zeitschrift für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht. — 1965. — № 25. — Р. 524–550.
Kopecký P. Political parties and the state in post-communist Europe: The nature of symbiosis // Journal of Communist Studies and Transition Politics. — 2006. — № 22. — Р. 251– 273, 262.
Конституція України: Закон Украї- ни від 28 червня 1996 р. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80 (дата звернення: 05.01.2019).
Про політичні партії в Україні: Закон України від 2001 р. № 2365-ІІІ // Відомості Верховної Ради України. — 2001. — № 23. — Ст. 118. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2365-14 (Дата звернення: 05.01.2019).
Про вибори народних депутатів України : Закон України від 25 бе- резня 2004 р. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1665-15/ed20060318/page (дата звернення: 05.01.2019)
